■ 本报通讯员 江洁周

以法促绿，青山有护。习近平总书记在今年4月参加首都义务植树活动时强调，植树造林是生态文明建设重要一环。为深入贯彻落实习近平生态文明思想，积极践行绿水青山就是金山银山理念，广东省揭阳市人大常委会坚持“小切口”“小快灵”立法，制定出台广东省内首部关于全民义务植树的设区市地方性法规——《揭阳市全民义务植树条例》（以下简称条例）。条例将于今年7月1日起正式施行，其颁布实施将以法治思维和法治方式，为护航绿美揭阳生态建设迈上制度化、常态化轨道贡献人大力量、增添发展“绿”能。

坚持选题“小切口”：既是分项推进又是系统构建

绿美揭阳，法治同行。近年来，揭阳深入践行绿色发展理念，坚持以“多种树、种好树、管好树”为核心，以包含“开展全民爱绿植绿护绿行动”在内的“六大行动”为抓手，着力构建城乡一体、全民参与的绿美创建工作大格局，奋力打造绿美广东生态建设的揭阳样板。

鉴于绿美揭阳生态建设是一项点多面广的系统性工程，揭阳市人大常委会充分发挥地方立法的引领、推动和保障作用，综合考虑轻重缓急和立法条件成熟度等因素，灵活采用“小切口”的选题立项方式，将全民义务植树条例列入2024年正式立法项目，并在立法项目库中同步谋划了城市绿化管理、黄岐山森林公园保护以及桑浦山协同保护等多个预备项目。这些立法项目联同揭阳先前已经制定出台的重点流域水环境保护、市容管理以及生活垃圾管理等地方性法规，共同形成了分项推进、系统构建护航绿美揭阳生态建设的地方立法样式，进而更好以法治之笔助力揭阳绘就“天蓝、地绿、水清、景美”的生态画卷。

基于条例是对《广东省全民义务植树条例》等上位法的细化补充，揭阳市人大常委会从地方实际出发，坚持“成熟几条立几条、管用几条立几条”的立法思路，并采用“两审制”的方式对条例草案进行认真审议。条例内容不分章节，只有短短22条，主要以谁来种树、怎么组织、怎样栽种、如何管养为制度主线，重点对义务主体、尽责方式、绿委会职责、苗木保障、管理养护、资金筹集等内容作出具体规定。

突出绿美相融合：既有“身边的绿”又有“眼前的美”

看得见绿，欣赏到美。绿美揭阳生态建设的主要目标是绘就“天蓝、地绿、水清、景美”的生态画卷，其组织实施必须追求和实现绿与美的统筹兼顾与协调统一，既要注重“绿”也要体现“美”。然而在日常工作和生活中，各地城乡绿化工作“绿量足”而“绿质低”的“绿而不美”现象和问题仍不同程度存在。

聚焦系统解决“绿而不美”问题，条例突出“绿”“美”融合理念，从义务植树原则、规划编制、苗木培育和树种选择以及后期养护等方面，多措并举推动揭阳义务植树呈现既绿又美的良好效果：在全民义务植树基本原则层面，条例明确定调义务植树应当遵循适地适树、科学绿化、绿美结合等要求；在源头规划引领层面，条例明确规定编制全民义务植树规划应当与城乡绿化美化相结合并与其他相关专项规划相衔接；在苗木培育和树种选择层面，条例明确提出应当统筹兼顾生态效益、经济效益和景观效益，特别是针对栽植“断头树”“砍头树”等人民群众反映强烈的问题，条例明确规定除必须截干栽植的树种外，义务植树所需树种应当使用全冠苗。

同时，考虑到“绿而不美”问题的产生与“重栽植、轻管护”现象有着密切的关系，在后期管养层面，条例还明确强调应当坚持管护与栽植并重的要求，并规定市绿化委员会应当制定和公布义务植树栽植和管护技术指引，指导和督促相关单位、个人做好所栽树木的后期养护管理，进而以前期的科学栽植以及后期的规范管养，更好实现栽一片、活一片、绿一片、美一片。

彰显立法有特色：既可“线下挥锹”又可“云端尽责”

云端植树，码上尽责。为高标准、高质量推进绿美揭阳生态建设，揭阳积极创新尽责方式为义务植树赋能提效，于2023年3月在广东省率先上线“我为揭阳种棵树”义务植树微信小程序，通过在小程序上推出一批“互联网+义务植树”项目，更好动员全市上下积极参与全民义务植树活动。

为进一步巩固和拓展“我为揭阳种棵树”这一特色品牌效应，助力把该品牌打造成服务公众参与植树、展示义务植树成果的有效平台，揭阳市人大常委会及时将这一品牌写入条例，明确各级人民政府应当创新和丰富尽责方式，积极推广使用“我为揭阳种棵树”义务植树小程序等互联网手段，深度推动全民义务植树与互联网等现代传播技术的融合发展。

同时，为便利公民参加义务植树活动，条例还规定政府应当逐步完善平台功能，不断拓宽线上线下认种、认捐、认养等参与渠道，切实让人民群众能够结合自身实际，既可选择脚底沾土“线下挥锹”直接参与义务植树劳动，也可通过掌上指尖“云端尽责”开启线上认种认养模式。

此外，为进一步推动和形成全民爱绿植绿护绿的良好生态氛围，结合当前揭阳部分乡镇依托“粤治美”微信小程序等平台探索实践的基层治理“积分制”创新举措，条例也将该具体做法予以固化推广，并在“激励措施”条文中明确规定各级人民政府可以采用“积分制”等方式，激励和引导公民参与全民义务植树活动，以此推动以“绿色积分”方式更好共建共享绿美揭阳生态建设，同时激发群众参与基层治理热情，更好赋能基层持续加强人居环境综合整治、促进乡村风貌提升。

法治助力厚植生态底色，所作努力只为绿意盎然。条例的制定出台，是不断提升揭阳全民义务植树工作常态化、规范化、法治化水平的客观需要，也是揭阳市人大常委会以法治之力助推绿美揭阳生态建设向纵深发展的行动体现。随着条例的全面实施，揭阳加快打造粤东高质量发展新增长极所需的生态底色将变得越发鲜明透亮，一副绿意盎然的“产业强市、和美揭阳”美好生态画卷，也将在揭阳高质量发展新征程上徐徐铺展并焕发勃勃生机。