■ 本报通讯员 马艳军 马锋雷

“全区大气环境年度目标全面实现，PM_2.5和空气质量两项关键指标均创历史最好水平，成为全市唯一连续5年完成市定目标的区域，这些成绩的取得确实来之不易，值得充分肯定。针对土方开挖、桩基施工等特殊施工阶段管控难度大的问题，建议要细化分类管控标准，重点攻关湿法作业高效覆盖、车辆自动冲洗及扬尘在线精准监测等关键环节的技术难点……”近日，江苏省南京市秦淮区三届人大常委会第三十三次会议期间，在审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告后，一位委员的发言引发了与会人员的共鸣。

本届以来，秦淮区人大常委会始终把生态环境保护作为工作重点，履行法定职权，打好监督“组合拳”，创新构建“综合报告+专项报告+专题询问”审议监督体系，以“小切口”精准监督为区域生态文明建设高质量发展贡献坚实的人大力量。

守护“烟火秦淮”洁净之美

“区人大和人大代表真心为老百姓着想，没想到我向12345热线反映的油烟问题，区政府解决得这么实在，100%满意！”时钟拨转至2022年3月29日，秦淮区三届人大常委会第二次会议远程视频“云”旁听现场，市民张女士难掩激动之情。原来，区人大常委会在本届开局之初便明确将积极探索监督实践新模式作为工作重点，着力激发代表履职活力，推动解决群众关切的民生热点难点问题，依托人大代表联系点与区12345政务热线平台的联动机制，聚焦环保领域监督工作，成立环境保护专题调研组，深入推进相关监督。

“今年以来，12345投诉工单涉及餐饮类共计100多件，在去年不满意工单中存在投诉量较大、反复投诉、周期长的特点。”“建议先从油烟污染治理这个小切口入手开展环境保护监督工作。”在区人大常委会人大代表联系点创新联动总结和监督工作专题研究会上，与会人员展开热烈讨论。之后，专题调研组又多次召开会议，听取生态环境局关于餐饮油烟污染工作情况的汇报，征求人大代表和居民意见建议，组织市、区两级人大代表针对大气国控监测点、餐饮场所等开展视察……

为撰写好调研报告，调研组针对餐饮油烟治理工作开展了暗访活动。“这条街大型餐饮店后面都安装了在线监测设备，但中小型店面还没实现全覆盖。”“所有店面排烟正常，可油烟净化器‘码上洗’没有全部张贴。”……代表们一一记录并及时梳理存在的问题。在区人大常委会会议专题询问现场，委员们的发问直截了当、一针见血：“通过12345平台大数据分析，我们发现餐饮油烟投诉呈现不稳定、反复性的特点，请你从专业角度分析原因，并准备采取哪些应对措施？”面对犀利问题，政府部门负责人现场作答，不推诿、不回避。由此，区人大常委会正式拉开了以“小切口”破题开展环保监督工作的序幕。

聚焦“幸福河湖”生态之美

“以前这条河哪有这个光景，真是多亏了人大和政府的监督治理，水清了、岸绿了，我们老百姓又多了一个散步的好去处！”在西玉带河岸散步的居民开心地说。群众满意的背后是区人大常委会不断总结探索出的环保监督路径——从审议“综合报告”把握全局，到聚焦“专项报告”具体问题来破解堵点，再到开展“专题询问”推动责任落实，逐步构建起全链条闭环监督模式。

“现在水质能稳定保持在什么标准？”“沿岸排口都排查到位了吗？”2025年，区人大常委会环资城建委在将这一监督思路与年度专题调研课题相结合，聚焦“幸福河湖”这一民生关切开展监督。调研组从西玉带河、武定门水泵站到月牙湖、清水塘，一边察看河道清淤、景观提升情况，一边详细询问政府部门负责同志，听取关于幸福河湖建设专题的汇报，针对涉及的截流沟改造、排口整治和生态修复等雨污分流建设问题，代表们现场展开讨论。“水务局将全面开展对现有排水系统的调查工作，了解雨水和污水的流量、流向、管道状况，持续推进雨污分流建设。”座谈会上，区水务局相关负责同志表示。调研工作为后续监督工作拉开序幕，代表们提出的难点与疑问，很快转化为常委会会议上的专题询问。“水质达标后，如何恢复水体自净能力？”“针对雨天水质变差的问题，有没有切实可行的解决办法？”面对一连串追问，区政府及相关职能部门负责人逐一作答，现场作出承诺。

专题询问始于“问”，但不止于“答”。之后，区人大常委会环资城建委围绕“加快推进秦淮区幸福河湖建设高质量发展”成立课题组，深入一线调研、反复研讨论证，形成专题调研报告，提出健全长效机制、深化生态修复、彰显文化内涵等一系列针对性建议。报告得到区政府高度重视，相关建议逐条分解落实到职能部门，并在《秦淮信息》专栏全文刊发，凝聚起共建共享幸福河湖的广泛共识。

助力“尘埃落定”清朗之美

“南部新城个别施工单位为了赶工期、降成本，存在重建轻管、重进度轻环保的现象。”“一些建筑垃圾的收集贮存、运输处置等环节监管不到位会导致扬尘污染。”“建议结合市人大常委会今年关于《南京市建筑垃圾管理条例》立法项目，开展建筑工地扬尘管控专项监督。”2026年1月20日，秦淮区人大环资城建委年度工作会上，与会人员聚焦扬尘污染防控专项监督的“小切口”展开热烈讨论。随即，一系列“组合拳”密集打出。3月10日，一场专题调研座谈会如期召开，调研组认真听取区生态环境局关于区域环境质量的综合报告，以及建设局关于工地扬尘污染的专项工作报告，并就建筑垃圾资源化利用深入交流，为环资委撰写调研报告奠定基础。3月19日，区人大常委会相关领导带队，实地察看南部新城G77项目丹景园小区建筑工地扬尘在线监测与喷淋设施运行情况、监控平台的建设和运行情况，为常委会审议做好准备。

3月26日的区人大常委会专题询问现场气氛严肃。“建设部门如何有效防范工地扬尘，保障环境质量和群众权益？”陈卫新委员率先发问。建设局局长应答诚恳，道出举措与决心。话音刚落，从事建筑工作的方春梅代表紧接着追问：“《南京市建筑垃圾管理条例》已被列为市人大常委会本年度立法项目，我想了解城管部门针对建筑工地垃圾在转运过程中的密闭运输等环节中，具体有哪些扬尘防控的管理措施？”“感谢您的专业提问！”城管局局长认真作答，“我们强化源头管控，规范工地建设，加强执法检查，同时将结合条例的立法进程，进一步压实企业主体责任，健全全链条闭环管理体系……”

这场专项监督，不仅是推动问题解决的“及时雨”，更是一场生动的辅助立法实践“预热”。秦淮区人大常委会将以此次监督为起点，组织代表们带着对条例草案的思考深入一线，梳理问题清单、总结有效经验，将基层治理的智慧融入法规条文，为《南京市建筑垃圾管理条例》的制定积累最鲜活的基层立法依据，为城市精细化管理提供坚实的法治保障，让清朗之美永驻秦淮。

五年时间，从整治油烟污染、治理背街小巷，到推动垃圾分类、建设幸福河湖，再到扬尘污染防控，秦淮区人大常委会始终与区委同心、与政府同力、与人民同行，以法治方式、监督实效，一步一个脚印将美丽秦淮的图景绘成现实画卷。