■ 本报通讯员 张志文
甘肃省酒泉市是古丝绸之路咽喉要道和西部历史文化名城，石窟艺术、简牍文化、边塞遗存、岩画文明交相辉映，丝路文脉底蕴深厚。但文物数量多、分布散，野外遗存多、管护难度大的现状，让大量珍贵历史遗存长期处于“沉睡”状态，保护传承、活化利用任务艰巨。
近年来，酒泉市人大常委会立足法定职能，坚持“以良法促善治、以监督强落实”，将法治建设贯穿文物保护利用全过程，持续推进文物领域精准立法、开门立法、联动立法。从2002年《甘肃敦煌莫高窟保护条例》到2020年《酒泉市锁阳城遗址保护条例》的施行，再到今年重点推进《酒泉市果园墓群保护条例》立法进程，一套贴合酒泉实际、覆盖重点遗存的文物保护法治体系加速成形。
扎实调研，找准法治护航“发力点”
酒泉市人大常委会坚持调研先行，把沉浸式、解剖式调研作为高质量立法的前置环节，确保每一处遗存保护的痛点、难点都摸得准，为筑牢法治屏障找准着力点。
2025年7月，市人大常委会组建专项立法调研专班，深入全市七个县（市、区）进行实地调研，详细了解全市文物保护、活化利用、场地建设、经费投入及人员配备等基本情况和存在问题，广泛征求相关县、市有关部门意见建议。座谈交流后，调研组认真研究现状，查找问题原因，梳理形成调研报告，提出加强文物法治保障、推进文物数字化保护、强化经费支持人才支撑等意见建议，切实将调研成果转化为精准立法的坚实基础。
酒泉市人大常委会这一务实严谨的立法思路，在《酒泉市果园墓群保护条例》立法过程中得到充分体现。果园墓群现存汉魏晋代墓葬3000余座，出土文物丰富、考古价值极高。长期以来，墓葬因自然风化、水土流失被严重侵蚀，叠加周边农耕灌溉、违规建设等人为活动影响，安全隐患突出、管护压力巨大。为此，市人大常委会将《酒泉市果园墓群保护条例》列为2026年重点立法项目，组建由市人大专委会、法制工作机构、文物主管部门构成的起草专班，开展多轮全覆盖调研。专班逐片踏勘墓葬片区，详细排查灌溉水渠侵蚀、耕地挤占保护区、防护设施缺失等具体问题，系统梳理出保护边界模糊、管护责任不清、经费保障不足、专业力量薄弱、数字化保护滞后等突出短板，为后续精准立法锚定了“发力点”。
联动汇智，凝聚全民保护“向心力”
酒泉市人大常委会坚持开门立法、联动立法，充分依托国字号立法平台，构建上下贯通、内外联动、全域协同的文物立法工作格局，汇聚立法“向心力”。
充分发挥敦煌市全国人大常委会法工委基层立法联系点阵地优势，将其作为文物领域开门立法的核心载体，健全完善“民意收集、专业研判、梳理反馈、落地转化”闭环工作机制，成立工作机构，配备专职工作人员，常态化吸纳敦煌研究院专家、基层文保工作者、文旅从业者、群众代表的立法意见。在《酒泉市果园墓群保护条例》起草论证阶段，专门邀请联系点聘任文物专家、基层立法联络员参与研讨，借鉴敦煌文物保护成熟经验，针对墓群数字化建档、风险动态防控、日常巡查管护等条款提出优化建议，有效补齐基层立法视角短板，大幅提升条例针对性和可操作性。同时，依托立法联系点常态化开展文物法治宣传，走进景区、乡村、集市开展普法宣讲，同步收集民意诉求，让立法过程成为凝聚全民保护文物共识的过程。
主动对标省级立法部署，全力配合省人大常委会开展的《甘肃敦煌莫高窟保护条例》修订调研工作。由市人大常委会分管领导牵头，联合敦煌市人大常委会、市文物局、敦煌研究院组建专项工作组，深度参与条例修订调研、实地走访、专家研讨、意见论证等全流程工作。结合酒泉文物保护工作实际，累计上报修订意见20余条，其中4条关于数字化成果推广、生态管控标准、文旅融合配套机制等建议被省级立法采纳，为省级条例修订提供扎实基层实践支撑。
精准立法，筑牢文脉传承“法治盾”
良法是善治之前提。“市人大常委会坚持按需立法、精准立法、务实立法，聚焦重点遗址、突出问题、长远发展，持续织密文物保护法治网络，让每一处珍贵遗存都有法可依、有章可循。”市人大常委会科教文工委负责人表示。
2020年施行的《酒泉市锁阳城遗址保护条例》是全市首部世界文化遗产专项保护法规，全文29条，精准破解锁阳城长期存在的保护边界模糊、责任主体不清、处罚依据不足等难题，明确管护职责、财政保障、禁止行为、追责机制，为遗址常态化保护、规范化管理、可持续利用筑牢法治根基，实施以来遗址风貌保护、隐患整治、日常管护质效显著提升。
作为今年重点立法成果，《酒泉市果园墓群保护条例》聚焦墓群保护痛点，构建全方位、制度化保护体系。条例清晰划分市县乡三级属地管理和部门监管责任，建立“政府主导、部门协同、乡镇落实、群众参与”的联动管护机制，破解监管推诿、管护缺位问题；明确将墓群保护经费纳入财政预算，专项用于墓葬修缮、设施建设、文保队伍建设、数字化保护和考古研究，同时鼓励社会力量参与保护，拓宽资金渠道；细化保护管控清单和处罚标准，对保护区内违规生产、建设、破坏遗存等行为明确追责尺度，切实增强法规刚性约束力。该条例正式施行后，将彻底改变果园墓群长期粗放管护的局面，实现常态化、法治化、精细化保护。
在抓好重点立法项目的同时，市人大常委会持续完善文物法治体系布局，将《酒泉市玉门关遗址保护条例》列入立法预备项目，启动非遗保护条例立法调研，逐步实现重点文化遗产立法全覆盖。同时坚持立法与监督并重，通过执法检查、专题督办、跟踪问效等方式，紧盯经费落实、隐患排查、日常巡检、制度执行等关键环节，督促职能部门严格依法履职，推动各项法规条款落地见效，切实把法治优势转化为文物保护治理效能。