■ 本报通讯员 赵祥云 戴可乐

审查监督财政经济工作，是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职权。近五年来，湖南省华容县人大常委会立足法定职责，紧扣县域发展大局，创新构建“1+8”特色财经监督体系，打出一套预算审查、绩效评价、债务管控、国资监督“组合拳”，推动财经监督从程序性审查向实质性、穿透式、数字化监督跃升，在富美华容现代化建设征程中交出厚重的人大答卷。

制度重塑

构建全链条监督闭环

监督能否“长牙带电”，制度是基石。针对以往财经监督规则零散、衔接不畅的痛点，华容县人大常委会以制度建设为先手棋，系统梳理法律法规和监督实践，构建起以1个总纲性意见为统领、8项重点领域监督办法为支撑的“1+8”制度体系，实现了监督流程的闭环再造。

围绕这一体系，县人大常委会配套推出“五大工作机制”：联动审查机制，将财政预算与国民经济计划、政府投资、举债、平台融资“五位一体”同步审查，从源头打通资金监管壁垒；债务报告机制，将债务审查嵌入预算全流程，实行月跟踪、半年报、年审议，动态守护安全底线；常态监督机制，要求对口部门按月报送经济数据，变“年终问账”为“日常盯账”；审计整改联动机制，联合审计、财政等部门，将历年审计整改情况纳入巡察，根治“屡审屡犯”；数字赋能机制，建成预算联网监督平台，对重点支出实时监控、智能预警。五项机制相互“咬合”，使人大财经监督从“一次性”审查转向“全天候”跟踪，监督刚性显著增强。

绩效“亮剑”

让“花钱必问效”成为硬杠杠

“钱花得值不值，人大来问效。”五年来，华容县人大常委会创新打造“三评三审两运用”预算绩效监督模式，延伸出“一联一审一评、一问一议一测”的“六个一”工作法，让绩效监督有章法、有力度。

县人大财经委两名工作人员取得专业绩效评价师资质，牵头编写《预算绩效目标编制与审核》等实操手册，为全县各相关单位培训“明白人”，推动政府各部门从“重分配、轻管理”向“花钱必问效”转变。

县人大常委会成立由绩效评价师、审计师、注册会计师、造价师组成的7人专业小组，每年选取3至5个大额重点项目开展“解剖麻雀”式评价，五年来累计完成17个项目，涵盖专项资金和部门整体支出。

评价结果与预算安排、部门履职评议“双挂钩”，低效无效项目资金坚决核减。例如，在对“城市管理义务劝导员经费”项目评价中，该项目被评为“差”等次，县人大常委会据此取消该项目并压减财政支出，树立起“无效必问责”的鲜明导向。

筑牢防线

当好政府债务“三员”

防范化解政府债务风险，是基层人大监督的重中之重。华容县人大常委会自2018年起将债务监督列为年度“规定动作”，主动担当起债务风险的“防护员”“守门员”“吹哨员”三重角色。

县人大常委会出台《关于加强地方政府债务审查监督实施办法（试行）》，将债务“借、用、管、还”全流程纳入监督。建立分层报告制：主任会议每年听取全口径债务报告，财经委每半年掌握管理情况、每月跟踪还本付息，督促政府制定风险应急预案。

在政府投资项目决策前，人大监督提前介入，重点审查资金来源与财政承受能力匹配度，对不符合财力、效益不佳的项目坚决亮“红牌”。近五年累计否决偏离发展战略项目7个，确保每一笔举债合规、合需、合效。

县人大常委会紧盯融资平台运营，常态化审查融资计划和资金流向，从严审查PPP项目，坚决遏制新增隐性债务。在有力监督之下，华容县2020年债务化解考核获省政府真抓实干奖励，2021年“三类债务”下降幅度获省级通报表扬，2023年成为全市唯一完成隐性债务化解任务的地区，债务风险持续处于绿色安全区间。

量化标尺

国资监督看得见、说得清

“家底”不清、定性多定量少，是困扰国资监督的普遍难题。2024年10月，华容县人大常委会在全省率先发布整套“国有资产管理监督评价指标体系”，为国资监督树起精准“度量衡”。

工作专班深入调研，收集梳理50余部法律法规与政策文件，摸排资产现状、采集基础数据，联合专家反复打磨，确保指标体系合法合规、贴合实际。体系按行政事业性、企业、国有自然资源三类资产差异化设置指标，共设一级指标17个、二三级指标150多个，突出职能履行、资产增值、生态保护等不同维度，形成多维评价框架。

2025年，县人大常委会首次运用这一体系对国有自然资源资产开展专项监督，对照指标逐一打分，精准梳理出12项具体问题并督促政府限期整改，截至目前，整改率已超83%。国有资产管理正从“粗放管理”迈向“精细管控”，真正实现向人大“交明白账”、向人民“交满意账”。

多元赋能

激活财经监督“一池春水”

五年来，华容县人大常委会不断拓展监督的广度、深度，形成协同联动、数字赋能、代表参与的立体监督新格局。

聚焦县域金融服务短板，连续组织开展银行业金融机构服务实体经济专题评议，对全县9家银行信贷投放、存贷比、税收贡献等量化打分，排名向社会公开并作为政府扶持依据，有效引导金融“活水”下沉县域。

建成并升级预算联网监督平台，累计归集数据6万余条，开展分析30余次，预警处置问题8起，监督响应效率较之前人工操作效率提升了70%，实现了从“事后督查”向“事前预警、事中干预”的转变。

五年来，县人大常委会累计邀请代表120人次参与预决算审查、绩效评价和专题调研，代表经济工作参与率达88%。建立经济类建议“一对一”督办机制，代表满意度达95%。围绕县域发展战略、产业发展、自然资源资产等形成的调研建议全部被县委采纳，真正让监督融入民意、惠及民生。

五年间，华容县人大常委会用制度创新、精准监督和硬核举措，实现了财经监督从“有形覆盖”到“有效覆盖”的深刻转变。站在新起点，华容县人大常委会将继续锚定守好人民群众“钱袋子”的初心，持续深化“1+8”监督体系，以更高质量的人大财经监督，为富美华容现代化建设护航助力。