■ 王秋林 (湖北)
生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。生态文明建设关乎民生福祉、关乎长远发展,是推动区域高质量发展的基础性工作。近年来,湖北省随州市人大常委会深入贯彻习近平生态文明思想、习近平法治思想,全面落实中央、省委、市委生态环保工作部署要求,紧扣人大监督职能,牢牢把握正确监督、有效监督、依法监督工作要求,以法治护航生态治理,以监督破解治理难题,以实效检验履职成果,常态化、精准化、闭环化开展生态环境监督,全力筑牢鄂北生态安全屏障,为随州绿色低碳高质量发展提供坚实法治保障。
恪守法治准则
筑牢生态治理制度根基
科学立法建制,搭建生态法治框架。良法是善治之基。随州作为府澴河源头城市,市域86%区域位于府澴河流域,坐拥百万株银杏群落,同时面临矿山修复、流域治理、饮水安全等生态治理压力。市人大常委会立足市情实际,聚焦生态保护关键领域精准立法,补齐市域生态治理制度短板,先后制定《随州市城乡饮用水水源保护条例》《随州市古银杏树保护条例》《随州市矿山生态修复条例》《随州市府澴河流域保护条例》,四部地方性生态法规构建起覆盖山水林田湖、贯穿源头防控至末端修复的全链条法治体系。依托地方立法成果,分级保护古银杏,划定3个县级及以上、32个乡镇级、34个“百吨千人”农村级集中式饮用水水源地,核定历史遗留矿山图斑72个,让全市生态保护、流域管控、矿山修复等工作全部有法可依、有章可循。
依法规范履职,强化法定监督运行体系。随州市人大常委会始终严守法定权限与程序,规范监督选题、调研视察、审议督办、结果公开全流程工作,推动生态监督全程合规、边界清晰。坚持重大监督事项及时向市委请示汇报,坚持党委领导下开展人大监督工作。连续12年常态化听取审议市政府年度环境状况及环保目标完成情况报告。近年来,先后开展环境保护法、长江保护法、湿地保护法、循环经济促进法及本地4部生态法规执法检查,累计组织10次监督,实地检查60余个生态环境治理点位。始终坚持寓支持于监督之中,既压实政府及职能部门生态监管责任,又不干预具体行政履职,推动生态治理工作依法依规推进,坚决维护生态法治权威。
深化普法赋能,凝聚全民共治生态共识。随州市人大常委会坚持监督与普法深度融合,依托执法检查、代表视察、专题调研等履职活动,深入基层一线开展生态法治宣讲。依托全市235个人大代表联络站、13个基层立法联系点阵地优势,开展生态普法活动。面向辖区工矿企业宣讲环保法律红线,面向基层群众普及生态保护知识,引导企业依法绿色生产、群众主动参与护绿,逐步构建起人大监督、政府履职、企业尽责、全民参与的生态共治格局。
把准监督航向
锚定发展大局民生导向
对标市委要求,助力区域绿色转型发展。紧扣市委长江大保护、鄂北生态屏障建设、府澴河流域综合治理等中心工作,随州市人大常委会连续14年将生态环保、绿色发展、生态问题整改纳入年度重点监督计划,持续跟踪问效。围绕全市“整体提升环境,建功支点建设”工作目标,聚焦生态保护与产业发展、城乡治理融合开展专项监督。聚焦跨流域生态治理痛点,联动武汉、孝感两地人大常委会开展府澴河流域协同立法,建立跨区域生态补偿机制,累计争取横向生态补偿资金1645余万元,以人大协同监督助力上下游流域共治、生态共建。
回应民生诉求,解决群众身边生态难题。坚持以人民为中心,紧盯群众反映强烈的生态民生痛点,聚焦城区扬尘污染、餐饮油烟扰民、农村污水治理、河道水质管控等突出问题,组织全市300余名各级人大代表下沉一线走访调研,累计收集群众生态意见建议100余条。靶向开展专项监督,紧盯民生生态问题整改落地,助力推动完成扬尘点位规范化管控、不合规餐饮商户整改,切实解决一批群众家门口的生态烦心事,把生态民生期盼转化为实实在在的治理成效。
聚焦落地见效
构建闭环监督落实体系
创新监督模式,提升监督精准效能。随州市人大常委会破除传统单一监督短板,整合执法检查、专项审议、代表视察、满意度测评、整改“回头看”等多元监督方式,开展清单式、穿透式精准监督。针对流域治理、矿山修复等长期性生态工程,常态化开展整改“回头看”10次,精准跟踪督办相关问题,全面提升生态监督的针对性与穿透力。
压实整改责任,打造全链条督办机制。建立“发现问题—审议交办—跟踪督办—销号管理—回头复查”五步闭环监督机制,对督查发现的生态短板问题,逐一建立问题清单、时限清单,明确办理时限、办理要求。常委会专题听取整改汇报,对整改滞后单位持续加压督办,对反复反弹生态顽疾强化刚性监督,实现监督一件、整改一件、见效一件。
转化监督成果,持续擦亮鄂北生态名片。常态化刚性监督推动随州生态环境质量持续向好,生态治理成效显著。2025年PM_2.5年均浓度39.2微克/立方米,全年未发生重污染天气;19个国省考地表水断面水质2021年—2024年达标,县级以上集中式饮用水水源地水质达标率常年100%。同时,全市完成矿山生态修复近200公顷,新增造林近20公顷,多个河湖获评省级美丽河湖、幸福河湖,城乡人居环境持续优化。