■ 周扬帆 （浙江）

2026年，浙江省温州市人大常委会探索跨县（市、区）人大协同监督，将跨区域水环境监督确定为年度生态文明建设监督重点，针对“上下游不同行、左右岸不同步”等治理顽疾，创新构建“1+N”协同监督体系，以鳌江流域龙、平、苍（龙港、平阳、苍南）协同监督为主试点，着力形成“信息互通、联防联治、成果共享”的工作格局，同时鼓励其他县（市、区）主动探索交界区域联动监督，迈出人大跨区域协同监督的坚实步伐。

谋划“1+N”架构

明晰协同监督实施路径

温州市人大常委会坚持问题导向，年初组织12个县（市、区）人大常委会围绕跨界水环境开展集中排摸，梳理形成全市跨区域水环境问题清单，锁定黑臭水体反弹、断面水质波动、闸口调度不畅等共性难题。在深入调研基础上，市人大城建环保委研究起草《关于开展跨县（市、区）生态环境治理协同监督工作的实施方案》，确立“1+N”总体架构。“1”即主试点，以鳌江流域龙、平、苍三地水环境治理协同监督为重点，聚焦国控、省控断面水质稳定达标，由三地人大常委会建立常态化协同监督制度，为全市探路破题；“N”即其他县（市、区）对照问题清单，针对跨界河流、固废转移等突出问题，灵活组建协同监督单元，鼓励大胆探索。龙、平、苍三地人大常委会共同制定协同监督工作方案和年度计划，鹿城、瓯海两区人大常委会联合出台《跨区域水环境联动监督实施方案》，部分县（市、区）人大常委会开展跨区域水体联合监督活动，全市跨区域协同监督实现从“点上探索”逐步走向“面上规范”。

深化协同机制

推动三地监督实体运作

在温州市人大常委会统筹协调下，平阳、苍南、龙港三地人大常委会围绕鳌江流域国控、省控断面水质稳定达标并持续向好目标，突出黑臭水体反弹风险河道治理监督重点，共同制订年度协同监督计划。一是建立联席会议机制。由三地人大常委会轮流举办联席会议，落实年度监督安排。二是开展联合视察监督。由三地人大常委会分别牵头组织人大代表联合视察活动及“治四乱”联合执法行动监督。三是实行重点河道清单监督。三地人大常委会分别梳理确定2至4条黑臭水体反弹风险河道列为重点监督项目，各自组织监督治理情况。四是推动政府建立长效机制。督促三地相关部门完善协同机制，共同谋划鳌江流域水环境综合治理项目，推动监督成果转化落地。

畅通“三联”微循环

监督交界河道污染盲区

在“N”的带动下，永嘉县人大常委会与乐清市人大常委会聚焦永乐河水环境保护开展联合监督，凝聚跨区域协同合力；鹿城区人大常委会与瓯海区人大常委会针对河网交织、跨界河道治理壁垒，联合出台实施方案，建立“日常联动+专项监督+联合督查”模式。一是设立联动监督联络组。由两地人大常委会城建环保工委牵头组建工作群，实时共享信息、对接问题线索与监督安排。二是开展联合实地督查。定期组织两地人大代表、专业人员对重点跨界河湖开展现场检查，对整改不到位、群众反映强烈的突出问题靶向督查，并采取“不打招呼、直奔现场”方式不定期暗访抽查。三是实施清单化跟踪督办。对联合督查发现的问题建立整改台账，两地人大常委会相关工委分别跟踪，依托代表联络站畅通民意反馈渠道，形成“问题发现—交办—整改—评价”闭环。

锚定“两张清单”

确保监督成果转化落地

温州市人大常委会指导各协同监督单元建立重点监督项目和需协调解决项目“两张清单”。协同监督中，龙、平、苍三地人大常委会分工协作，分别负责组织联席会议、组织代表联合视察活动及联合执法行动、举办“两县一市”协同监督总结会议等工作，共同梳理确定9条黑臭水体反弹风险河道，明确治理任务、责任单位和时限，实行挂图作战；聚焦跨区域水质断面监测平台建设、闸口调度办法完善、生态补偿办法建立、流域保洁考核、“治四乱”联合执法5项共性难题，分别明确牵头单位，由人大常委会跟踪推动政府逐项破题，确保监督不流于形式、成果可检验可追溯。