■ 本报通讯员 李杨永

2026年5月13日，新疆维吾尔自治区克拉玛依市克拉玛依区银河路街道北斗社区，一场立法征求意见座谈会正在进行。人大代表、社区干部和居民代表围坐在一起，聊的是柴米油盐，议的却是关系城市治理的立法大事。这是克拉玛依市基层立法联系点日常工作的真实剪影。

作为新疆首个建立基层立法联系点的城市，克拉玛依市人大常委会近年来深耕这一平台，以全过程人民民主重大理念畅通群众发声渠道。这座因油而生、因油而兴的城市，始终把立法为民作为根本出发点和落脚点，通过全覆盖的民意收集网络和高效便捷的意见反馈通道，广泛汇集社会各界智慧。

从社区街巷到油田一线，从企业园区到创业孵化基地，基层工作人员常态化走访倾听，并与律师事务所、高等院校联动，获取专业法律支撑。多元细致的基层立法工作，让法规条文更加贴近油城生活、回应群众期盼，也使科学立法、民主立法、依法立法有了坚实的民意基础。

织密民意收集网络，让基层声音有回响

近年来，克拉玛依市人大常委会持续推进基层立法联系点扩面提质增效，创新构建“13116”立体化立法工作支撑体系。这一体系以1个立法研究中心为牵引，依托3个立法咨询基地、1个专家智库，下设16个全域覆盖的基层立法联系点，再联动散布在社区、企业的各类立法信息采集点，形成横向到边、纵向到底，贯通城乡与政企的民意征集网络。如今，立法触角已延伸至城市的每一个角落。

针对立法专业性强、群众参与门槛偏高的现实难题，克拉玛依市人大常委会在全市推广“通俗化解读、场景化宣讲、常态化答疑”工作模式。各基层立法联系点组建普法宣讲小队，把法律术语转化为家常话语，通过编印通俗读本、录制普法短视频、网格巡回宣讲等方式，降低群众的理解门槛。同时，聚焦老年人、油田一线职工、个体工商户和创业者等不同群体，围绕出行、养老、就医、就业、营商等切身场景，分层分类开展精准宣讲，逐步打通群众参与立法的“认知壁垒”。

在民意收集方式上，克拉玛依市人大常委会不断迭代升级，推动立法征询从被动等待转向主动问需，从固定座谈延伸至“家门口议事”。各街道社区常态化组织“围坐话立法”“板凳议事会”，依托户外议事厅、网格议事角等阵地，工作人员和信息员主动下沉楼栋、商铺，面对面倾听群众诉求。线上同步开通“码上找代表”平台，线上线下协同发力，实现民意收集全天候、全覆盖、无死角。

基层建言有回响，民生诉求有落点。在《克拉玛依市城市道路交通秩序管理条例》立法征询过程中，中兴路街道立法联系点多次组织居民座谈，围绕非机动车道规划、老旧小区停车难、路边违停治理等民生痛点，汇总多条合理化建议。这些来自基层的“金点子”最终被吸纳进正式法条，为缓解群众出行难题、规范城市交通秩序提供了法治保障。如今，遍布全城的基层立法联系点已然成为民意收集的“收纳箱”、政企沟通的“连心桥”和法规落地效果的“检测器”，让全过程人民民主的实践更加具体可感。

扎根市井烟火深处，让民主实践在身边

克拉玛依市人大常委会坚持把立法阵地建在群众身边，把便民服务落到群众心坎，推动基层立法联系点与全过程人民民主实践站、人大代表联络站深度融合，赋予站点双重服务职能，让基层立法工作更接地气、更有温度、更见实效。遍布社区的议事阵地，让群众饭后聊法治、遇事提建议成为生活常态，原本“高大上”的立法工作，在市井烟火中变得触手可及。

银河路街道北斗社区聚焦民生小事，紧盯治理难题，常态化开展立法征询、民意收集和矛盾化解工作。自2023年扩面提质以来，该联系点累计参与法律法规征求意见17次，梳理汇总群众建议百余条，内容涵盖社区治理、养老服务、环境整治、消防安全等多个领域。针对群众反映强烈的楼道杂物堆积、消防通道堵塞、高空抛物等突出问题，社区通过立法渠道汇集民意、形成专项建议，为相关法规完善提供了基层依据，推动社区治理从治标向治本转变。

迎宾街道雅典娜社区凭借辖区人口密集、业态丰富的优势，常态化开展代表接访和立法调研座谈，充分发挥联系点察民情、聚民智、解民忧的功能。在违法建设治理、小区环境改造、物业服务规范等立法工作中，社区主动邀请人大代表、居民代表、商户和物业多方座谈，精准梳理基层治理的堵点和难点，形成贴合实际、呼应民生的立法建议，为城市精细化治理不断注入法治动能。

全市各基层立法联系点持续延伸服务触角，工作模式从“坐等建言”升级为“主动上门”，从“单点收集”拓展为“全域联动”。聚焦老旧小区养老配套不足、飞线充电等热点难题，通过常态化议事和精准化征询，逐条梳理群众细碎诉求，及时上报、跟进落实，让群众真切感受到法治就在身边、民主就在眼前。

汇聚专业智库力量，让法治支撑有厚度

立法工作既要“接地气”，也要“有底气”。为提升立法质效，克拉玛依市人大常委会立足科学立法需求，依托驻市高校、市委党校和专业律师事务所，搭建专业化立法智库矩阵，形成“基层民意+专业研判”双向赋能的运行模式，让群众智慧既保有烟火气，又具备专业性。

驻市高校充分发挥教学科研和人才储备优势，将立法工作与法学教学、科研实践、人才培养深度融合，组建专业教研团队全程参与法规草案研读、论证与修订。针对基层收集的零散民声和朴素诉求，专家团队加以系统化梳理、规范化打磨和精准化论证，把群众的日常关切转化为严谨合规、切实可行的立法建议，显著提升了建言的专业性与精准度。同时，高校常态化开展“法治进校园”“立法实践课堂”等活动，以立法成果滋养法治教育，也为青年法治人才培养搭建了实践平台。

基层广纳民意，专业精研民智，这一双向联动机制，让克拉玛依市的立法工作既贴近民心，又坚守法治底线，真正实现民有所呼、法有所应、智有所助，为法治油城建设注入专业内核。

下一步，克拉玛依市人大常委会将持续深耕全过程人民民主实践，进一步激活基层立法联系点功能，畅通民意表达渠道，凝聚全民智慧力量，不断提升立法质效，以高质量、有温度、接地气的地方立法护航城市高质量发展，守护群众高品质美好生活。