■ 朱宁宁

小智治事，中智治人，大智立法。

2021年，全国人大及其常委会不断加强和改进新时代立法工作，在确保质量的前提下加快立法工作步伐，为推进国家治理体系和治理能力现代化、全面建设社会主义现代化国家提供有力法治保障。

奋进新征程，焕发新气象。2021年，全国人大及其常委会紧跟党中央重大决策部署，紧贴人民群众美好生活对法治建设的呼声期盼，紧扣推进国家治理体系和治理能力现代化、全面建设社会主义现代化国家提出的法律需求实际，努力使立法工作更好围绕中心和大局、更好服务国家和人民。

呈现新亮点，取得新成效。2021年，全国人大及其常委会交出了一份成果丰硕的成绩单，立法数量创近年新高，共审议法律草案、决定决议草案71件，通过其中54件，包括制定法律17件，修改法律26件，通过有关法律问题和重大问题的决定决议11件，现行有效法律从2020年年底的274件增至291件。

完善发展根本政治制度

这一年，多部涉及人民代表大会制度完善发展的法律迎来修改——

2021年3月，十三届全国人大四次会议对全国人民代表大会组织法、全国人民代表大会议事规则作出修改。此次修法对坚持党的领导作出明确规定，将坚持全过程人民民主写入法律制度，加强对代表依法履职的支持和保障，完善机制提高大会议事质量和效率；2021年10月，地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法修正草案提请十三届全国人大常委会第三十一次会议审议；紧随其后，2021年12月，全国人大常委会议事规则修正草案提请十三届全国人大常委会第三十二次会议审议。

“人民代表大会制度是实现全过程人民民主、保证人民当家作主的重要途径和最高实现形式。发展全过程人民民主，是人大及其常委会的重要职责和光荣使命。”全国人大常委会法工委国家法室主任童卫东说。

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。对人民代表大会制度相关的法律进行修改，对于践行以人民为中心的发展思想，更好地坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，进一步发挥中国特色社会主义民主政治的独特优势，保证全体人民更好地行使国家权力，切实维护人民群众的合法权益，在法治轨道上推进全过程人民民主实践，具有重大的现实意义。

立法活动走进群众中间

这一年，全过程人民民主不但明确写进了法律，更是在立法工作中有着生动的实践。

汇集民心民意，凝聚广泛共识。2021年，法律草案在中国人大网公布并征求意见成为常态，全年共41件次法律草案在中国人大网公开征求意见，114409人次提出意见485724条。在社会各界的积极参与下，每部法律都承载了满满民意，闪耀着人民智慧的光辉，国家立法成为百姓的身边事。

人民代表大会制度是实现全过程人民民主、保证人民当家作主的重要途径和最高实现形式，发展全过程人民民主，是全国人大及其常委会的重要职责和光荣使命。

2021年，“国字号”立法直通车继续扩容。全国人大常委会法工委又新增了12个基层立法联系点。目前，国家级基层立法联系点已经多达22个，涉及21个省（区、市），覆盖三分之二全国省份。在这些立法联系点辐射带动下，各省份、设区的市（自治州）的立法联系点也如雨后春笋般发展。31个省级人大常委会的立法联系点发展到427个，设区的市（自治州）的立法联系点发展到4350个，形成了以全国人大常委会法工委抓总，各层次、多元化的联系网络。

基层立法联系点极大增加了基层群众参与立法的深度和广度，为基层群众行使知情权、参与权、表达权、决策权提供机会。立法活动走进群众中间，人民参与立法有了便捷的直通渠道。数据显示，截至2021年10月，全国人大常委会法工委基层立法联系点先后就126部法律草案、年度立法计划等征求基层群众意见建议7800余条，2200余条意见建议被不同程度采纳吸收，其中1300余条真知灼见被直接反映在法律条文之中。“原汁原味”“方言土语”的意见建议通过多元渠道反馈给立法机关并被充分吸纳，成为高质量立法的“源头活水”。

（下转第二版）