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充分发挥人大主导作用

这一年，在立法工作中发挥人大的主导作用成为立法工作的鲜明特点。

发挥人大立法主导作用，是加强和改进新时代立法工作的必然要求，也是更好推进科学立法、民主立法、依法立法的重要体现。面对繁重的立法工作任务，全国人大常委会统筹安排推动立法修法工作，2021年度立法工作计划共安排了54件继续审议、初次审议法律案，是近年来数量最多的。

“总体来看，2021年的立法计划执行情况较好，新时代立法工作迈出新步伐、取得新成效。”全国人大常委会法工委立法规划室主任岳仲明说。

涉及法律案议程比较多，审议节奏不断加快，也成为全国人大常委会会议的新常态。2021年12月举行的十三届全国人大常委会第三十二次会议共审议了19件法律草案和决定草案，最终通过了其中8件。

尤为值得一提的是，2021年审议的法律案中，由委员长会议或者全国人大专门委员会提请审议的有36件，占比近一半。其中，全国人大常委会法工委会同有关方面起草的法律草案有17件。过去一年，牢牢抓住提高立法质量这个关键，全国人大常委会共召开28次委员长会议，其中加开3次，专题研究拟提请常委会会议表决通过的法律案，确保每一部法律都成为精品佳作。对一些立法难度大、意见分歧大的，全国人大常委会充分发挥人大主导作用，加大协调力度，确保改革需要的法律及时出台。

发挥立法引领推动作用

这一年，立法服务改革、突出重点、补齐短板的同时，也呈现一些新的特点。

从立法形式上看，更加多样化。过去以立新法为主，现在是采取立、改、废、释、纂、决定等，形式越来越丰富。比如，通过“决定+修法”的形式，由全国人大作出决定、全国人大常委会修订香港特别行政区基本法附件一、附件二，从国家层面进一步完善香港特别行政区选举制度，坚定维护宪法和基本法确定的香港特别行政区宪制秩序。从内容上看，更加注重质量。立法工作按照精细化的要求，“精”字当头，精雕细琢、精益求精，确保每一部法律都成为精品。从体量上看，既有“大块头”，也有不少“小快灵”。比如，较短时间内出台的反食品浪费法，不设章节，全文仅32条，但条条都是“干货”，引领广大人民群众树立文明健康、绿色低碳的新风尚，取得显著社会效果，成为“小快灵”“小切口”立法的经典之作。

此外，立法工作节奏快的特点也十分明显。过去不少法律是十年磨一剑，有的甚至是二十年磨一剑，现在从起草到通过，不少是在一年内完成的。

“过去有一段时间是先改革后立法，边改革边立法，通过立法总结实践经验，巩固改革成果；现在是先立法再改革，坚持立法先行，注重发挥法律的引领和推动作用。党中央明确了改革事项，需要立法、修法的，全国人大及时启动立法程序，对于来不及修改法律或者修改法律条件不成熟的，通过授权暂时调整相关法律的适用，为改革提供制度空间。”童卫东说。

立法工作步伐不断加快

这一年，立法工作步伐不断加快，形式不断创新。

全国人大常委会在确保质量的前提下，切实加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，出台了一批国家治理急需、人民群众期盼的法律——

保障高质量发展，加强实现高质量发展的动力和保障，制定海南自由贸易港法等，审议反垄断法修正草案、期货和衍生品法草案、公司法修订草案等，授权上海制定浦东新区法规；激发科技创新活力，推动实现高水平科技自立自强，制定数据安全法，修改科学技术进步法等；民族要复兴，乡村必振兴，制定乡村振兴促进法，回应脱贫攻坚取得胜利后全面推进乡村振兴的广大农民发展心声；“拥抱”互联网时代，筑牢法治“防火墙”，制定个人信息保护法，反电信网络诈骗法草案提请审议；改善民生水平，守护百姓高品质生活，制定家庭教育促进法、医师法、法律援助法、湿地保护法等，修改人口与计划生育法，审议畜牧法修订草案、农产品质量安全法修订草案等；保障重大改革，制定监察官法、海警法，修改行政处罚法、军事设施保护法、兵役法、民事诉讼法等；聚焦社会热点，刑法修正案（十一）对冒名顶替上学就业、高空抛物、刑事责任年龄等问题作出直接回应；坚持急用先行，加快完善涉外法律制度体系，制定反外国制裁法、陆地国界法，修改海上交通安全法等。

伴随着一项项法律制度的相继出台或更新，新时代立法工作焕发出崭新气象，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系不断完善。