■ 本报通讯员 王梅海
绿水青山就是金山银山，生态环境是最普惠的民生福祉，如何建立更常态化的监督机制，督促政府及相关部门真正将生态环保责任落到实处？近年来，河北省平山县人大常委会认真贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，在生态环保监督中突出“三个深化”，在调查研究、行权履职、发展全过程人民民主和淬炼作风中服务全县大局，以“时时放心不下”的责任感，以一线思维、一线意识、一线状态追求一流业绩，积极推动守护好全县人民的绿色家园。
深化生态环保监督范围和方式
平山县是省会石家庄西部山区重点生态功能县，生态红线面积占比为64.34%，被称为“省会西部后花园”，境内有国家级自然保护区1处、风景名胜区12处和省会饮用水源地保护区等，生态环保问题一直广受人大代表关注。不过，相比看得见摸得着的教育、卫生等民生问题，需要数据支撑的生态环保领域有一定的监督门槛，代表们只有具备一定的专业知识，才能将监督建议更好地提到点子上。平山县通过线上和线下相结合的学习方式，邀请专家进行授课，加大对代表的培训力度，提高代表的监督能力和水平，以适应不断发展变化的生态环保监督需要。
针对平山特殊的地理位置和“八山一水一分田”的实际，生态环保工作显得尤为重要，为保护好省会西部的青山绿水，平山县人大常委会不断深化生态保护监督的范围，结合全省人大系统开展五项联动监督工作，把生态环保工作作为“自选动作”，将监督工作范围深化至发展改革、工信、自然资源、住建、水利、农业农村、市场监管、城管综合执法等相关职能部门，汇集梳理垃圾治理、塑料污染防治、餐饮油烟整治和矿山治理等内容，通过人大监督推动部门间的协作更紧密，工作覆盖面更广泛，形成协调联动、齐抓共管的工作机制。
今年4月中旬，县人大城建环资委组织代表对冶河湿地、驼梁自然保护区等方面的工作进行视察，代表们提出建议6条；组织代表小组对矿山治理和打击违法采砂进行3次暗访和1次约谈，并以县人大的名义下发《整改建议函》5份，督促责任单位限期完成整改。在全方位、多层次的监督下，驼梁自然保护区的生态保护工作持续好转，一些多年不见的动物重新出现。在今后的工作中，人大生态环境监督将建立议案建议、代表意见、问卷调查等数据库，拓宽意见反映渠道和方式，进而实现“发现—反映—处理—评估”的实时监督效果。针对发现的生态环境“身边事”，人大代表可提出意见建议，反馈到责任部门，督促限期进行整改，实现监督流程全闭环、监督内容全透明、监督成效全公开，推动人大监督工作全程可追溯、可量化、可评估。
深化生态环境报告制度
实行生态环境报告制度，就是县政府向县人民代表大会或其常务委员会报告生态环境状况和生态环境保护目标完成情况、向县人民代表大会常务委员会报告重大生态环境问题和专项工作情况，依法接受监督。综合性报告原则上每年报告1次，一般在次年4月底前完成；重大生态环境问题报告一般在查明原因后两个月内完成；专项工作报告时间一般安排在重点工作推进过程中的重要节点。
今年3月，平山县十七届人大常委会第六次会议听取审议了2021年度县生态环境状况和生态环境保护目标完成情况报告，对生态环境状况进行“年检”，已经成为平山县人大常委会的“规定动作”。
今年4月，在听取县政府关于2021年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告后，县人大常委会农业与农村委员会主任、人大代表李明忠现场作了审议发言，并建议提升垃圾分类水平，强化对垃圾处理的技术攻关，尽快实现垃圾焚烧发电项目投产。会上，人大代表相继提出关于垃圾分类撤桶并点、将垃圾分类全面纳入执法进小区范围等相关建议10余件，聚焦垃圾分类这块“硬骨头”，一盯到底。
今年5月，县人大常委会专门明确今后县人大或其常委会审议生态环境报告时，将对生态环境状况和生态环境保护目标完成情况、县政府关于县人大或其常委会审议意见研究处理情况，以及相关工作情况进行满意度测评；对大气环境、水环境、土壤环境、固废处置、生态资源等主要生态环境状况进行质效评价，这是对生态环境报告制度的深化，也是对县人大常委会工作机制的进一步探索。
今年以来，平山县人大常委会加强对生态环保的监督力度， 共组织对垃圾发电、自来水厂和污水处理厂等项目视察调研5次，督促县政府认真执行县人大或其常委会作出的决议决定，逐条落实审议意见，并按要求向县人大或其常委会报告决议决定执行情况和问题整改情况。5月28日，县人大常委会对生态环保问题开展专题询问，生态环保分局、自然资源规划局和水利局等单位主要负责人接受询问，对相关问题进行当面答复。
截至今年5月18日，大气环境质量指标明显改善，PM2.5年均浓度48微克/立方米，同比下降21.31%，在石家庄排名第一；PM10同比下降12%；一氧化碳同比下降10%；空气优良天数同期增加18天。平山县人大将继续加大监督力度和频次，重点监督县政府完成配套政策规划、大力发展新兴产业和开展绿色改造，以及产业、能源、交通结构进一步优化。组织开展生态环境问题“举一反三”大排查大整治行动，实施生态环保督察反映问题闭环整改……
深化生态环保专项行动计划
面对深入打好污染防治攻坚战的生态环保目标，如何处理好环保和发展、民生和经济的关系，也是对人大监督提出的新课题。县第十一次党代会后，县人大常委会第一时间出台助力建设生态宜居新平山专项行动计划，重点就是助力优化平山生态环境，聚焦“加强生态环境治理”的主线，综合行权履职，为加快建设产业振兴、生态宜居、和谐安定、充满活力的新平山提供坚实的生态环境保障。
根据助力优化生态环境专项行动计划，县人大常委会将重点推动深入打好污染防治攻坚战，进一步深化“综合报告+专项报告”生态环境报告体系，完善“听取报告+执法检查”生态环境监督体系，创新完善生态环境监督工作机制。比如，聚焦高质量发展的需要，在听取和审议年度综合性报告的基础上，县人大常委会将于今年8月听取水污染防治专项工作报告；开展建筑和交通领域扬尘治理工作调研，持续推动这两个重要领域的绿色低碳发展，督促县政府及相关部门完成目标，并纳入2022年度生态环境报告内容。
今年3月，县人大常委会城建环资委借助“代表联络站”，面向人大代表组织开展了生态环境状况和生态环境保护工作问卷调查，参与问卷调查的310名代表对2021年全县生态环境保护工作非常满意和满意的占比合计为91%。同时，代表们就餐饮油烟污染防治、塑料污染防治、扬尘污染防治、机动车和非道路移动机械污染防治、噪声污染防治等提出了建议，希望进一步加强生态环保工作，推动生态环保各项指标持续好转，确保完成全年工作目标，向全县人民交上一份优异的答卷。
“我们将更加重视发挥人大代表的主体作用，在‘三个深化’上下足功夫，继续有序安排代表参与监督活动，通过代表履职服务平台、代表联络站等渠道，广泛征集全县各级人大代表意见建议， 相关重点类建议将由县人大常委会成员牵头督办，进一步形成监督合力，助力做好生态环保工作，真正让生态环保监督的效果可见可感，不断增强群众的获得感和幸福感。”县人大常委会主任武自军说。