■ 薛睿杰 孟 伟

习近平总书记在中央人大工作会议上强调，要更好发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，用制度的笼子管住权力，用法治的缰绳驾驭权力。

北京市人大及其常委会深入学习贯彻中央人大工作会议精神，以预算审查监督为抓手，实行正确监督、有效监督、依法监督，护航人民群众美好生活。

50多个财政收支情况报表、2600多个收支项目、2万余个数据指标、近一尺厚的文件材料……每年北京市人代会审查预算报告时，这些文件曾让代表感叹“借我一双慧眼”。

为推动政府编制好预算，解决好民生领域“事该怎么干、钱该怎么花”，发挥好各方作用，安排好项目轻重缓急次序，本届北京市人大及其常委会提出预算审查“四问该不该”，即钱该不该花、该不该政府花、该不该花这么多、该不该当下花，让预算编制更科学，让“事”“钱”关系更清晰。

一问“钱该不该花”：民生该花的钱补足到位

北京市人大及其常委会将开展预算审查监督工作与加强立法、监督工作统筹起来考虑。2021年，组织12539人次代表参加审议以及相关调研座谈活动，提出意见建议，推动政府梳理“该干的事”“该花的钱”，更好保障群众需求。

解决群众“急难愁盼”问题的钱必须花。长期护理问题是北京市约40万失能半失能老年人的痛点，是群众关注的“急难愁盼”问题。本届北京市人大及其常委会通过议案督办、审议报告、专题询问等方式，推动市区两级政府整合资金资源，不遗余力“啃下”这块“硬骨头”。根据相关要求，按照每人每月200元至600元标准，为北京市14万重度失能老年人发放护理补贴6亿元，改善他们生活状况。

在2021年11月召开的北京市十五届人大常委会第三十五次会议上，对市政府加快全市长期护理保险制度试点工作情况开展专题询问，推进各项优质服务资源向老年人的周边、身边和床边聚集，把“该花的钱”补足到位。参加专题询问的施颖秀代表说：“为了老年人幸福生活，政府舍得花钱。比如，代表指出安宁疗护院数量不足，政府答复每区将至少新建一个安宁院。”

稳定群众幸福生活预期的钱舍得花。2018年至2020年，北京市每年投入36亿元实施学前教育三年行动计划。2020年11月26日，关于学前教育三年行动计划完成情况的报告提请北京市十五届人大常委会第二十六次会议审议。报告指出，将进一步优化学前教育资源布局，落实普惠发展的保障制度等。初审2022年预算报告时，相关投入安排提升至46.4亿元。

安丽娟、张晓艳代表多年来为推动解决“天价园”读不起、“平价园”入园难问题奔走呼吁。在2021年底参加预算初审工作时，提出“以发展优质均衡学前教育为核心，怎样构建符合需要的支出标准”。教育部门答复：市级财政提供1000元/月生均定额补助、5元/天·平方米租金补助、10000元/生一次性扩学位补助等。

不该花的钱要压减。北京市在全国率先开展全成本预算绩效管理，绩效节支261.4亿元，压减一般性支出159亿元，“三公”经费减少39.8%。连续四年参加预算初审的刘峰代表说，这其中有代表监督的贡献。2020年代表们围绕“十四五”规划编制开展公共财政发展专题调研，提出“改变课题按科室固定分配、按照需要申请、压缩经费用于民生”等建议，得到采纳，当年压缩市级党政机关课题经费1.5亿元。

连续十四年参加预算初审工作的卫爱民代表深有感触地说，“四问该不该”就像一双“慧眼”，不仅让代表增加了思考的维度，而且让各领域代表都能发声、发出有分量的声音，将监督工作切实变成增进民生福祉的过程。

2021年10月至12月，开展为期三个月的北京市人大专门委员会审查对口部门预算活动。通过“季审”，压缩非必要支出近15亿元。北京市人大监司委发现，某单位数字证书更新预算执行率66.67%，次年预算安排却增加10%。北京市人大民宗侨外委等也发现个别项目预算安排每年增长，但相关资金一直处于闲置状态等问题。根据反馈意见，有关单位按照“零基预算”和“改变不合理固化投入”要求，重新评估项目预算，调减不必要支出。（下转第二版）