■ 本报通讯员 胡 波 赵丹丹
既有住宅加装电梯关乎老百姓切身利益，是顺应人口老龄化需求，建设完整居住社区，提高居民生活品质和幸福感获得感的重要举措。
小电梯撬动“大民生”。人大代表如何帮助居民实现幸福生活“一键直达”？加装电梯良策如何通过一件件议案建议传递出去？全国地级市中首部适用全市域既有住宅加装电梯的地方性法规背后究竟有哪些故事？在湖北黄石，这些问题的答案都能一一找到。
“一键直达”的幸福生活
“低层住户房屋采光问题怎么解决，如何顺利筹集到加装电梯资金，大家都来说一说。”11月22日，黄石港区亚光社区既有住宅加装电梯调研座谈会召开。
在社区二楼会议室里，人大代表、黄石港区住房保障局有关负责人和居民代表，同设计单位、施工方负责人坐在一起，面对面共谋良策，探寻社区加装电梯最优方案，力求从根源上解决既有住宅加装电梯工作中存在的“顽疾”。
黄石港区亚光社区建于1997年，49栋居民楼中有48栋没有加装电梯。随着常住居民年龄增长，住在高楼层的老年人觉得上下楼很不方便。
为老旧小区加装电梯，牵动着人大代表的心。全市各级人大代表以开展进企业促发展、进乡村促振兴、进社区促创文的“三进三促”代表行动为抓手，深入亚光等社区和基层立法联系点，与居民面对面交流意见，收集民情民意，宣传政策法规，调解矛盾纠纷，扎实开展调查研究，为助推既有住宅加装电梯工作贡献人大力量。截至目前，亚光社区已完成加装电梯53部，安装率过半，被黄石市确立为4个加装电梯示范点之一。
老旧小区加装电梯，让居民尽享“一键直达”的幸福生活。亚光社区宏维湖滨花园小区老人赵川表示：“电梯改变了我的出行方式，让幸福生活触手可及。”
人大代表为“加梯”献策
黄石既有住宅加装电梯工作驶入“快车道”背后，是老旧小区“银发族”的普遍期盼和肢体残疾人等特殊群体的迫切需要。
人口普查数据显示，黄石全市60岁及以上人口占比达17.02%，肢体残疾人为3.14万人，占全部残疾人的45.63%。然而，作为一座老工业城市，黄石有3800多栋住宅单元楼没有加装电梯。
随着人口老龄化的不断发展和特殊群体的刚性需求，居民“上下楼困难”的问题日益突出，严重影响生活品质。近年来，为推动既有住宅加装电梯工作，人大代表一直用心用情为群众鼓与呼。
2018年，黄石市人大代表黄东辉提出《关于对老旧高层楼房安装电梯的建议》，一针见血地指出老旧高层楼房没有加装电梯，导致出现腿脚不便的居民常年困在家中的窘境。她在建议中明确提出，加装电梯工作要加强政府引导、制定技术规范、建立协调机制、多方筹措资金，希望及时有效解决群众急难愁盼。
2019年，张卫平等10名黄石市人大代表联名提出《关于切实支持鼓励老旧住宅增设电梯的议案》。针对老旧住宅增设电梯存在申办手续繁杂、无专项资金支持等问题，人大代表希望市政府及相关职能部门列支专项资金补贴加装电梯工作，通过住户分楼层分摊费用来解决筹资难题，简化加装电梯申请流程，增强工作推进力度。
2020年，黄石市人大代表刘钢把目光聚焦在加装电梯施工阶段存在的质量安全隐患上。他在《关于加强老旧楼房加装电梯施工阶段质量和安全监管的建议》中提出，相关部门要加强监管，确保加装电梯施工质量达到统一验收标准。
2021年，黄石市人大代表张瑾关注到“加装电梯维护管理难”问题，在《关于加快推进老旧小区加装电梯的建议》中提出，社区要与物业公司联动配合，补齐电梯维修保养关键一环，做好加装电梯“后半篇”文章。
……
每一件议案建议都传递着百姓心声。2017年至今，黄石市人大常委会共收到11件涉及既有住宅加装电梯的议案建议。这些代表议案建议针对性强，与积极应对人口老龄化国家战略部署高度一致，与省委、省政府提出“建设完整居住社区”的工作要求十分契合，与市委、市政府“为群众办实事”的工作方向不谋而合。
加装电梯有了法治保障
“现在对这个条例进行表决。”10月23日，在黄石市十五届人大常委会第十三次会议上，40名常委会组成人员按下手中的表决器，对《黄石市既有住宅加装电梯条例（建议表决稿）》进行表决。
2分钟后，表决结果出现在会议室电子显示屏上：赞成40票，反对、弃权0票，结果为通过。
“这是全国地级市中，首部适用全市域既有住宅加装电梯的地方性法规。”黄石市人大常委会副秘书长、法工委主任蔡维说，虽然市政府先后三次制定加装电梯指导意见，但是因其缺乏约束性，所以在实施过程中仍然会遇到意见统一难、资金筹集难、建设监管难、后期维护难等突出问题。“通过地方立法总结实践中的成功做法，解决工作中的突出问题，对推进全市加装电梯工作显得十分必要。”
为使法规真正成为人民意愿的“最大公约数”，黄石市人大常委会在深入基层立法联系点和居民小区调研座谈的基础上，精心制作了线上小程序，发动全市近3000户居民填写调查问卷，让意见建议同步直达立法工作专班。与此同时，一本本法规草案文本也发送至全市人大代表手中，向代表广泛征求意见建议，以实际行动丰富和发展全过程人民民主的立法实践。
为切实解决加装电梯工作中的难点，条例给出不少“硬招”“实招”。比如，为提高加装电梯审批效率，条例明确建立联合审查制度，简化申报程序；为降低加装电梯建设和维护成本，条例倡导使用集中带量采购土建施工、电梯安装、工程监理等做法；为提高既有住宅加装电梯工作效率，条例倡导探索成片连片加装、统一维护保养等做法；为加快推进全市既有住宅加装电梯工作，条例专门设立了社会资本参与、管线迁改、金融保险支持等多个鼓励性条款……
此外，条例坚持党建引领、共同缔造理念，建立多方参与的矛盾化解工作机制。在保障老年人、残疾人等弱势群体的权益方面，注重同《中华人民共和国无障碍环境建设法》等法律衔接，倡导与邻为善、敬老助残等传统美德。