■ 见习记者 贺 佳
乡镇人大处于我国国家权力机关的最末梢，一头连着党和政府，一头连着广大群众。作为最基层的地方国家权力机关，乡镇人大是联系人民群众最直接的桥梁和纽带，是践行全过程人民民主的前沿阵地。加强乡镇人大工作和建设，对于健全人民当家作主制度体系、促进基层治理体系和治理能力现代化具有重要意义。
近年来，浙江各地区乡镇人大始终保持高质量运转，持续提升乡镇人大工作制度化、规范化、程序化水平，以高质量监督护航高质量发展，守正创新激发基层民主民意表达平台活力。2023年，浙江省人大常委会下大力气整体推进乡镇、街道、开发区人大工作。2023年6月召开浙江全省基层人大工作推进会，8月举办全省基层人大工作培训班，为乡镇人大工作整体跃升营造了良好的氛围。
探索乡镇人大工作制度化规范化程序化新路子
欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。只有建立完备、周密、系统的标准化制度体系，切实做到按制度办、按程序干、按标准做、按实绩考，才能有力推动人大工作高质量发展。浙江省人大常委会始终坚持将“标准化”理念融入基层人大履职行权各项工作中，有效贯彻实施《浙江省乡镇人民代表大会工作条例》，推动全域乡镇人大工作标准化建设。
宁波市鄞州区人大常委会以“标准赋能”为抓手，强化顶层设计、系统谋划，完善制度体系，在开展镇人大工作标准化试点基础上，系统制定《镇人大工作和建设制度手册》《鄞州区镇街人大工作规范》；同时细化落实“标准赋能”举措，从基层单元建设、问政督事、代表履职、工作创新四个维度打造一系列工作标准，确保“按制度办事、按流程做事、按标准行事”。
平湖市人大常委会以标准化建设提升基层人大工作实效，确立新仓镇人大和当湖街道人大工委作为试点，抓点作样，以点带面，探索形成可操作、可复制、可推广的乡镇街道人大工作标准化经验。新仓镇人大积极开展人大工作标准化建设，突出代表工作和监督工作两个重点，具体涉及13项工作，将已制定好的工作标准统一制作、统一上墙，对工作标准的实施及时记录，并建立台账资料，实时自查自检，为提高新形势下乡镇人大工作水平作了有益尝试。
德清县人大常委会以规范会议制度为切入点，健全完善镇街人大会议制度体系。制定出台《关于规范镇人民代表大会闭会期间主席团会议制度的指导意见》，形成了 5 节 26 条镇人代会闭会期间主席团会议规范样本；紧盯会议“议题确定、会前准备、会中讨论、会后问效” 的闭环运行机制，推动会议程序设置、议题内容安排、会议决定事项等落在关键处、抓在点子上；把视察调研、检查监督、审议报告等多种监督方式，嵌入会前、会中、会后工作环节，将会议打造成人大集体履职行权的重要手段。
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（上接第一版）
从机制入手，激发为民活力，浙江各地区乡镇人大“立起”制度规范，敢于实践创新、精于学习借鉴、善于总结提升，把创新中的好做法好经验形成制度并用于指导实践，让全过程人民民主在基层落地生根、开花结果。
构建乡镇人大依法履职服务大局新图景
紧扣党委、政府中心工作，以全心全意为人民服务为出发点和落脚点，牢固树立“依法监督、正确监督、有效监督”的履职理念，浙江省基层人大以监督刚性和监督实效交出推动高质量发展的人大“答卷”。
乡镇国有和集体资产，关乎农村经济社会发展和农民收入水平提升，关乎乡村振兴、共同富裕。依法守护好人民群众的共同财产，是乡镇人大当仁不让的使命和责任。
为管好农村集体资产“家底子”，巩固和发展农村集体经济，舟山市定海区人大常委会坚持把镇街集体资产监管作为人大监督的重要内容，紧抓浙江省人大数字化改革契机，积极探索数字赋能镇街集体资产监督新路径。通过数字化应用，构建资产报表、资产分析、监督评价、资产报告、制度文件和村级集体资产 6 个子场景，实现人大机关、财政、审计等部门和各级人大代表多方同步监督管理集体资产。
财政收入取之于民、用之于民，政府预算关乎广大人民群众切身福祉。党的二十大报告提出，要健全现代预算制度。加强财政预算的审查监督，是法律赋予人大及其常委会的重要职权。如何通过监督“利剑”管好人民的“钱袋子”，成为浙江省基层人大探索的重要命题。
温岭市大溪镇人大擦亮参与式预算审查监督“金名片”，开展广泛多层的预算民主恳谈活动，科学把关政府预算总盘子和重大项目计划；推进预算绩效监督，对上年度财政预算执行及重大支出、重大项目进行绩效评价；顺应数字化改革大潮，依托温岭市“参与式预算数智在线”个性化应用场景，实现参与全方位、审查全覆盖、监督全链条的预算审查监督。
民生实事，一头连着群众的阴晴冷暖，一头连着人大的履职担当。办好民生实事是践行以人民为中心发展思想的实际行动。浙江省乡镇人大厚植“为民本色”，绘就“幸福底色”，强化民生实事项目监督，推动人大监督效能转化为发展动能，让民情民意“落地有声”。
丽水市莲都区人大常委会探索建立乡镇人大“代表钉钉”监督平台，构建“发现—收集民意”“聚焦—分类梳理”“落实—钉住办理”“反馈—结果通报”于一体的流程，以全过程全链条闭环式监督，精准钉住民生关切和群众期盼，一锤接着一锤敲，成功解决一批群众急难愁盼问题，打通服务群众“最后一公里”。
奏响乡镇人大打造民意表达平台新乐章
代表联络站是浙江人大工作的一张“金名片”。党的二十大报告指出，“要加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系。健全吸纳民意、汇集民智工作机制”。在发展全过程人民民主、推进数字化改革背景下，如何拓展代表联络站功能内涵，完善民主民意表达平台和载体，真正架起听民意、聚民智、惠民生的“连心桥”？
浙江省人大常委会提出，以数字化改革为牵引，推动全省人大代表联络站迭代升级，培育打造人大践行全过程人民民主基层单元。
浙江省乡镇人大利用好代表联络站，深入践行全过程人民民主，打通代表联系服务群众的“神经末梢”；推动代表联络站成为开门立法的“前哨所”、开门监督的“主阵地”；助力党委、政府科学决策、民主决策、依法决策，真正做到为了人民、依靠人民、让人民满意。
联系服务群众更便捷，民意表达渠道更畅通。让“代表亮身份”“有事找代表”成为工作常态，杭州市淳安县人大常委会立足山区县山高路远、地广村稀、外出人口多的实情，创新探索“农家式”代表联络点建设，推动建点到村、挂牌到家、一体贯通，实现乡镇人大工作全覆盖。截至目前，全县23 个乡镇共建成 1055 个“农家式” 代表联络点。制作 29 万张代表联系卡发放给选民，并在代表选区的村务公开栏公开代表信息，让山区县选民群众随时、就近即可“有事找代表”。
核心业务下沉常态化，基层单元焕发新活力。温岭市大溪镇人大将核心业务贯通到代表联络站，定期围绕人大立法、监督、重大项目、营商环境、社会治理等重点、热点、难点问题征求人大代表和人民群众意见建议，进一步拓展人大代表和人民群众参与立法、监督等工作的深度和广度。近年来，浙江省各级人大将立法、监督等工作议题下沉到基层单元听取群众意见建议，遍布浙江的基层单元正成为开门立法的“前哨所”、开门监督的“主阵地”。
协商凝聚最大“公约数”，提升民主决策新高度。岱山县秀山乡人大探索开展“乡长有约”活动，打造政府相关负责人进站征求意见和代表就特定主题约见政府相关负责人双向互动形式，就重大举措和重要政策、与人民群众息息相关的利益问题，问计于民、问需于民。开发建设“乡长有约”应用场景，与“秀山乡人大代表联络站基层单元”应用场景平台端口打通，充分激发基层治理活力，有力助推党委、政府科学决策、民主决策、依法决策。
人大工作根基在基层、活力在基层。做好新时代基层人大工作，是巩固党的执政根基和国家政权基础的必由之路。浙江省委提出加快打造全过程人民民主实践高地的具体目标，明确要求加强乡镇、街道、开发区人大工作。浙江省人大常委会高瞻远瞩，推出一系列高屋建瓴的顶层设计，市、县、乡三级人大树牢“一盘棋”，拧成“一股绳”，全力推进全省乡镇、街道、开发区人大工作整体跃升，涌现出诸多具有浙江辨识度的实践品牌。本报特推出浙江基层人大工作系列报道，以飨读者。