■ 本报记者 赵礼秦 通讯员 陈光然
形成主题教育调研成果19项；完成10部国家法律制定、修订意见征集工作，收到立法意见建议536条，梳理上报232条，被全国人大常委会采纳16条；积极推动制定出台大理州教育高质量发展三年行动方案；384件建议均已按时办理完毕并答复代表……翻开云南省大理白族自治州人大常委会2023年工作簿，一组组数据扎实亮眼，一件件民生实事成效显著，为推动中国式现代化大理实践贡献了法治之力，展现了人大之为。
聚焦“为民立法”
让法治保障底色更足
洱海是闻名遐迩的高原淡水湖泊，是大理人民的“母亲湖”，是大理白族自治州经济社会可持续发展的基础。
“科学治湖、依法治湖对洱海保护发挥了极其重要的作用，而大理州充分用好自治州立法权的实践，就是从保护洱海、制定洱海管理条例开始的。”自治州人大常委会副秘书长、州人大环资委主任委员朱智云表示。
2023年，大理州人大常委会高质量完成《云南省大理白族自治州洱海保护管理条例》第5次修订，为洱海保护治理提供了权威法规依据、坚实法治保障，为全国城市近郊湖泊保护立法提供了“大理经验”。“条例公布实施后，我们通过组织开展公布施行大会、新闻发布会、贯彻施行座谈会、面向基层宣传宣讲、新闻宣传报道‘五个一’活动，进一步增强了广大干部群众依法保护‘母亲湖’的思想自觉和行动自觉。”自治州人大常委会党组书记、主任张剑萍说。
为高质量做好立法工作，自治州人大常委会全面落实2022年制定的立法协商办法，及时广泛多形式征集立法项目建议。扎实开展立法论证、立法协商，坚持法规草案向社会公开征求意见，提升立法质量和效率。注重打牢民主立法民意基础，发挥立法工作顾问组、地方立法研究院的“智库”作用和全国人大常委会法工委基层立法联系点、16个州级基层立法联系点的民意“直通车”作用。
“我们制定了全国人大常委会法工委大理州人大常委会基层立法联系点提升工作方案、协同共建全国人大常委会法工委基层立法联系点工作方案等系列制度，全面加强16个州级基层立法联系点的基础、队伍和能力建设。”自治州人大常委会法工委主任杨新华表示。
聚焦“为民监督”
让民生发展成色更亮
监督权是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的一项重要职权，也是地方人大运用频率最高、涉及范围最广的一项国家权力。
大理白族自治州人大常委会紧扣经济社会高质量发展这一主线，审议州政府关于国民经济和社会发展计划执行情况的报告、“十四五”规划纲要实施中期评估的报告。对全州对外交流合作工作情况开展专题调研。通过集中视察、专题调研，对全州乳业、烟草、核桃、中药材、肉牛、文旅等重点产业以及现代设施农业发展情况开展监督，对全州万头奶牛牧场建设项目推进情况开展“三问一评”工作监督。
“自2018年开展‘三问一评’工作监督以来，大理州人大常委会紧紧围绕全州改革发展大局，深入调研、善谋良策，通过持续打好跟踪监督、专题询问、工作评议‘组合拳’，真正把‘问’和‘评’的监督压力转化为州政府及相关职能部门转作风、抓落实、解矛盾、促发展的强劲动力，人大监督工作更有力度、更具实效、更显权威，为州委科学决策、民主决策提供了大量有益的意见建议，发挥了很好的参谋作用。”中共大理白族自治州委书记杨国宗表示。
为更好增进民生福祉，自治州人大常委会聚焦民生关切开展监督。关注“学有所教”，对全州教育高质量发展情况开展专题调研，积极推动制定出台自治州教育高质量发展三年行动方案。关注“老有所养”，听取和审议全州养老服务体系建设情况的报告。关注“弱有所扶”，对全州残疾人就业情况开展调研。关注“舌尖安全”，就贯彻落实食品安全法、农产品质量安全监管、企业食品安全生产监管等情况开展调研。
聚焦“为民代言”
让代表作用发挥更好
只有代表工作做深做实，人大工作才能深深扎根于人民群众之中。
大理白族自治州人大及其常委会全方位强化代表履职保障，密切常委会同人大代表的联系，制定了全州人大代表活动阵地规范化建设实施意见和三年任务计划。邀请省、州人大代表列席州人大常委会会议84人次，召开列席代表座谈会5次。密切人大代表同人民群众的联系，推动代表进基层、进选区和选举单位开展工作。组织省、州人大代表开展集中视察、专题调研、执法检查等活动160人次。组织州人大代表参加“一府一委两院”及有关部门相关工作210人次。培训人大代表和人大工作者142人次。配合全国人大、省人大开展检查、视察、调研36次。
发展全过程人民民主必须把以人民为中心的发展思想贯穿到人大工作的全过程和各方面，充分发挥人大代表在接地气、察民情、惠民生中的重要作用。自治州人大及其常委会聚焦代表工作，积极打造代表活动主阵地，建成“代表之家”13个、“代表工作站”133个、“代表联络室”1127个、代表联络点16个，实现人大代表活动阵地建设全覆盖。
自治州人大及其常委会综合运用规范交办、重点督办、清单管理、上下联动、专项检查、持续跟踪等督办机制，推动代表提出的每一条建议高质量办理。州人大代表共提出涉及民生保障、生态环保、基础设施、社会治理、产业发展等方面的建议384件，从中确定加快建设新能源汽车充电桩等10件重点督办建议。目前，384件建议均已按时办理完毕并答复代表，办理质量持续提高。