图① 2月13日，在福建省福州市闽清县办税服务大厅，工作人员向企业工作人员介绍税惠政策。新华社记者 周 义摄

图② 2月19日，市民在河北省邯郸市肥乡区企业服务中心办理业务。 新华社记者 王 晓摄

图③ 2月29日，在浙江省嘉兴市南湖区企业综合服务中心的直播间内，主播介绍南湖区助力企业发展的政策和举措。 新华社记者 徐 昱摄

如何打造一流营商环境？代表们这样说

如何打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动？3月5日下午，习近平总书记在参加他所在的十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时强调，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，塑造更高水平开放型经济新优势。2024年政府工作报告中也提出，要营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动构建高水平社会主义市场经济体制。

营商环境是生产力，亦是推动经济社会高质量发展的“硬支撑”。新的一年，各地如何进一步优化营商环境？全国人大代表们又提出了哪些真知灼见？

全国人大代表杨善：

破除体制机制障碍 真正做到“一体化”

长三角地区是中国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，而优化营商环境，推进民营经济发展，长三角也走在全国前列。

全国人大代表、安徽省阜阳市政府副市长杨善竑表示，随着长三角区域一体化的推进，阜阳与长三角城市之间在经济、医疗、教育、文化旅游等领域的合作越来越密切。

为持续优化营商环境，近年来，阜阳市打出系列“组合拳”：企业开办只需0.5个工作日就能办结；政府投资类、一般社会投资类和工业项目审批时限全省最优；在全省率先建立民营企业家直接约见法院院长、检察院检察长、公安局局长、纪委书记（监委主任）制度，做到“企业点名、有约必见”，为企业发展提供全方位的支持和保障。

“长三角三省一市对标‘国际一流’持续优化营商环境，成效明显，不过还有许多完善空间。”杨善竑说，比如在一些发展基础较为薄弱地区，虽然把人才作为第一资源，但相较于沪、苏、浙，它们在工资待遇、科研项目、住房医疗、配套环境等方面仍有差距，引才留才难。此外，长三角各地数据共享不充分、事项标准不统一、政务服务发展不平衡等问题仍不同程度存在。“希望长三角地区能够尽快破除阻碍营商环境一体化提升的体制机制障碍，做到真正的‘一体化’。”

全国人大代表戴勇：

营商环境“只有更好，没有最好”

“法治之所以是最好的营商环境，是因为唯有法治能为企业、群众提供最大程度上的确定性行为预期。”作为江苏省盐城市大丰区委副书记、区长，全国人大代表戴勇一直关注当地营商环境优化的改革创新。他说，好的营商环境就是生产力，就是竞争力。

一组有说服力的例子是，当地“丰速办”专班推进天合储能项目审批，只用了8天时间——按照以往的惯例，正常审批需要21天的时间。另一项江苏省重大项目——洪田高端锂电铜箔成套设备项目，从签约到开工仅用了两个月的时间。项目公司的公共关系总监记得，项目签约后，工作人员主动登门帮助办理“拿地即开工”手续，“为项目落地赢得了黄金建设时间”。

在戴勇看来，平衡项目审批高效与公平的关键就在于坚持内资与外资、国企与民企、本地企业与外地企业、大项目和中小项目一视同仁，全方位实行“一对一”包办，全覆盖提供无差别服务。“营商环境‘只有更好，没有最好’。”如何更好地优化营商环境，戴勇建议要从3个方向发力，即进一步推动政务服务更“优化”、进一步推动项目审批更“高效”、进一步推动民间投资更“活跃”。

2024年政府工作报告也就未来“激发各类经营主体活力”提出明确要求，要全面落实促进民营经济发展壮大的意见及配套举措，进一步解决市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面存在的突出问题。在加快全国统一大市场建设方面，报告提出制定全国统一大市场建设标准指引。着力推动产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方面制度规则统一。

全国人大代表傅贵荣:

打通优化营商环境每一环

参会这些天，全国人大代表、浙江省余姚市委书记傅贵荣常提起政府工作报告中的一句话——营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。具体如何营造？他带来一种“解题思路”：加强行政审批中介服务规范管理，这是营商环境优化提升的“重要一环”。

在涉企行政审批过程中，一些专业性强、工作量大的前期技术性工作，企业一般交给专业的中介机构。然而，一些中介机构存在服务事项不清、质效不高及守法诚信不足等问题，“这在一定程度上对冲了党委政府改善营商环境的成果，形成‘中梗阻’。”傅贵荣代表说。

傅贵荣代表建议，自上而下推动行政审批中介服务事项清理，凡是缺乏法律法规和国务院决定依据的都予以取消，形成国家、省、市、县四级行政审批中介服务事项清单，未纳入清单的中介服务事项，一律不得作为行政审批的受理条件。

“在实现行政审批中介服务有据可依的基础上，行业监管力度也要加强。”傅贵荣代表分享了余姚市的一项举措：通过成立中介管理服务中心，统一管理全市中介机构、统筹协同行业主管部门，重点围绕企业最关心的投资项目开展工作，实现“中介有事、中心管理”。

“目前企业对投资项目审批中介服务评价满意度明显提高，建议国家层面在谋划部署相关工作时，考虑推广余姚市的做法，打破条块分割，明确部门责权，使监管落到实处、取得实效。”傅贵荣代表还建议，推动各地平台信息“破壁”互联，对在服务交易过程中存在失信行为的中介机构，由行业主管部门核实处理，并录入平台推送全国，形成“一地受罚、处处受限”的约束和震慑。

全国人大代表刘廷：

法治是最好的营商环境

市场经营主体是发展环境最直观的感受者。大到政府对企业固定投资、数字化车间技术改造的政策支持，小到便利店、蔬果超市等园区配套设施建设审批流程简化快速落地……在全国人大代表、松下家电（中国）有限公司康养事业营销部课长刘廷看来，正是一个个细节构成了营商环境的真实内容。

如今，从马达、洗衣机到小家电，松下电器旗下的10多个产品线落地浙江省杭州市钱塘区，钱塘已成为松下中国制造和研发的中心基地。近年，钱塘区持续放大综保区、自贸区、跨境电商综试区综合效应，厚植制度型开放沃土。

钱塘是浙江优化营商环境的一个缩影。提出营商环境优化提升“一号改革工程”、发布“民营经济32条”、连续9年推进小微企业扶持计划……浙江各级各部门全力解决企业生产经营过程中面临的实际困难和突出需求，让浙江市场经营主体动能充分释放。

在刘廷看来，浙江良好的营商环境吸引了新兴产业技术、资本、人才持续汇聚，为广大企业的成长壮大提供了天然的优质土壤。

浙江省工商联在1月发布的2023年度浙江省万家民营企业评营商环境调查结果显示，82.8%的受访企业认为民营经济发展的氛围越来越好，95%的受访企业对发展前景持乐观态度。

当前，企业对发展环境的需求，既需要“少跑多少路、少走多少程序、少交多少材料”等“基础款”的“放管服”改革，也需要聚焦事关公平竞争、要素获取等“升级版”的优化营商环境行动。

“法治是最好的营商环境。作为一名世界500强制造企业的一线技术工人，我深刻感受到制造企业勇闯‘智造’之路离不开法治化营商环境的支撑。”刘廷说，经济健康发展离不开法治护航。希望相关部门能进一步加强企业产权和知识产权保护，为营造市场化、法治化、国际化一流营商环境贡献力量。

与之相对应的，3月1日，《浙江省优化营商环境条例》正式施行。条例对营商环境评价指标体系等基础制度作出规定，推动政务服务标准化，落实增值服务理念。这部法规的实施，影响着浙江上千万户市场经营主体。

“新的一年，我期待更多营商环境优化提升行动付诸实践，为推进经济社会发展迈向更高层次、更高水平、更高质量奠定坚实基础。”刘廷说。

（本报综合）