2023年年初,洛宁县人大常委会在充分征求各方意见的基础上,精心拟定“主任接待日”年度活动安排方案,做到一年活动早知道。根据该方案,每月10日为县人大常委会主任、副主任接待代表日,由县人大常委会主任、副主任分别接待代表,县人大常委会有关工作机构、办事机构负责人陪同,如遇法定休息日,上班后的第二个工作日接待,因事不能接待时,按序顺延。接待方式主要分为预约接待和即席接待。接待地点主要在县人大常委会机关,也可根据实际情况到代表驻地或进代表联络站接待。每次接待代表日前,由县人大常委会代联委提前7日向各乡镇(街道)告知,要求预约接待的代表提前5日将拟提出的意见建议类别和主要内容告知所在乡镇人大,并及时将有关情况反馈给县人大常委会代联委。通过提前与代表沟通,掌握反映问题的类别、性质,确定参加接待的常委会相关专工委室、“一府一委两院”及其工作部门负责人参加会议,以提高代表意见建议办理的针对性和有效性。未预约的代表,由县人大常委会代联委及时向接待领导报告,做好即席接待的安排工作,确保充分收集到代表们的意见建议。
专题调研
摸清“卡”点
洛宁县人大常委会掌握代表拟反映问题的大致情况后,围绕接待内容,深入基层、深入群众,坚持问题导向,大兴调研之风,征集相关意见建议,掌握第一手资料,提高对代表意见建议和办理要求的认知度,便于政府部门意见建议办理方案措施的制定。
2023年年初,卫新强拟在县人大常委会主任张根苗接待日上反映全县医疗人才匮乏、后勤人员过多等问题,从2023年2月下旬开始,张根苗抽调部分县人大代表组成专题调研组,分别深入全县三大医院及部分乡镇卫生院,通过听取汇报、查阅资料、走访座谈等形式深入开展调研,形成调研报告,呈送县委相关领导审阅,为决策提供依据。
2023年6月,李萱萱拟在县人大常委会副主任田卫杰接待日上反映全县水果种植区域水利设施建设普遍不到位,再加上水果种植主要集中在山区、塬区,水源的缺乏大大限制了水果基地的发展,另外,交通网络体系不完备,县城环线和山区环线尚未形成,县域内水果运输还主要依靠公路运输,物流成本较高,制约水果运输向外流通的问题。为此,田卫杰组织部分人大代表深入上戈、东宋、马店等几个水果产量大镇进行调研,与果农、村镇干部详细交谈,了解面对的困难,商讨解决问题的办法,通过半个月的走访调研,发现全县水果产业面临产业化程度不高、防灾抗灾能力低、基础设施配套不足、劳动力不足、机械化程度不高等问题。调研成果交流会上,人大代表、果农代表、部分村镇干部结合县情、认真讨论,提出加快水利、交通设施建设和土壤肥力培育,打造全县水果知名品牌,积极推动全县水果生产经营链、精深加工链、品牌价值链“三链同构”等一系列工作措施,形成详细的调研报告。
同年7月,张晓芳在该县人大常委会副主任余三才接待日上反映全县烟叶产量逐年增加,电炕房紧张越发凸显,2022年就有部分烟叶坏在地里,直接影响了全县烤烟质量和产量,并提出新式烟叶炕床设备补充以及生产道路维护建设问题。为此,余三才积极与县烟叶发展中心联系,通过调查、开展座谈、走访问询、实地察看、查阅资料、听取汇报等形式,进一步调研了全县电烤房的具体情况,深入研究制约因素,形成解决问题的措施,向县政府转交了《关于加快“金叶”产业电炕房建设的建议》。
面对面问
点对点答
“主任接待日”活动现场,代表们踊跃发言,反映问题联系实际紧,所提意见建议准,敢于讲真话、讲实话、讲心里话。该县人大常委会在每次的主任接待日活动上,都提前约请相关工作部门负责人参加,现场了解代表建议的核心和重点,能当场答复代表的,相关部门要现场答复;需要转交县政府及相关工作部门解决的,由县人大常委会相关工委在活动结束后整理汇总,提出解决方案及需要转办的建议,以书面交办单形式转交政府及有关部门解决,根据代表反映问题的类别,做好办理前的各项准备,为及时办理代表意见建议创造条件,并要求3个月内将办理结果反馈代表;因政策等原因,暂时无法解决的,相关单位要以书面形式向代表做好解释工作。
2023年10月17日,在县人大常委会副主任买新涛接待日活动中,王光耀对农村闲置校舍与用地利用不充分的问题提出相关意见,县教体局负责人表示,撤并教学点后学生、教师、教学资产等均按相关流程进行合理分配。由于闲置土地与校舍问题涉及产权,目前县教体局按照核实登记、上交后由县政府统一招租的方式进行处理。白光武反映兴华镇饮用水问题,县水利局负责人现场提出,兴华涧修建水库解决饮用水供给问题,此工程目前正处于审批过程,水利局方面表示会加大力度推进工程,尽快彻底解决百姓用水难问题。针对蔡菲提出的农村公交运营问题,县交通局表示,农村地区乘客少,人流分散给公交运行时间安排造成一定的困扰,将进一步实地调研合理安排发车时间并及时公布,保障群众出行畅通。
针对李朝菊反映的乡村教学中小学科教学师资力量薄弱、素质教育力度不足等问题,教体局负责人表示,全县通过招教、特岗招聘等方式,加大力度补充师资储备,同时积极探索“走教”模式,即同一教师到各个不同学校进行教学活动,“支教”等多种形式并举,努力实现推动教学资源均衡的目的。
实时跟踪
督促落实
对于主任接待日中形成的办理思路与意见,由人大常委会代联委及时梳理,常委会全程督办,限时销号。对于意见落实及督办情况实时向代表反馈,实现“联系—反映—处理—落实—反馈”的闭环式管理模式,切实营造出让政府部门“有压力”、人民群众“有盼头”的建议办理氛围,确保事事有着落、件件有回音。
2023年8月10日,段慧博拟在张根苗接待日上反映城区路灯开关时间不能根据季节变化实时调整,尤其是入冬以后,对学生上学和环卫工人作业造成诸多不便的问题,建议延长路灯开启时间。张根苗了解代表预提建议后,督促人大城建委及时与县城市管理局会前沟通,并问清缘由。在接待会议上,代表提交问题,城市管理局现场解释客观原因和处理办法,接待当日下午,该建议得到解决,该处理结果得到了群众的广泛赞誉。
针对卫新强反映的全县医疗卫生问题,在县委、县政府的大力支持下,县卫健委对县与乡、乡与乡医疗机构互相借调的情况进行了全面梳理摸排,分批次对借调人员身份关系进行捋顺,第一批对27名中级职称以上、长期借调的骨干人员进行编制调动,剩余人员分批次进行调整。同时,将县级医院28名后勤人员转化为一线工作人员,有效推动了全县医疗人员编制管理。
针对张晓芳提出的新式烟叶炕床设备补充以及生产道路维护建设问题,该县人大常委会高度重视,将其列为重点督办建议,加强督办落实。同时,还制定了县人大常委会领导分包督办制度,形成了督办代表建议的工作合力。在县人大常委会常态化督办下,烟叶生产发展中心负责人认真回答,为代表讲解了目前全县烟叶炕房建设情况以及非必需设备补充存在的资金困难,提供了烟夹子最新廉价购买信息,鼓励烟农根据实际情况自行采购非必需设备,提高生产效率。2023 年,全县12个乡镇新建电能烤房632座,改建125 座。其中,县政府协调烟草部门在小界、河底2个乡镇新建电炕房142座;县财政在小界、东宋、河底3个乡镇新建电能炕房120座;政府及烟草部门在东宋、小界、罗岭、上戈、景阳、陈吴6个乡镇改建电能炕房125座;县农投公司在马店、长水、罗岭、上戈、故县、下峪、兴华、底张、景阳9个乡镇新建电能炕房370 座。
截至目前,洛宁县十五届人大常委会开展主任、副主任接待日活动29次,接待各级人大代表121人次,听取各级人大代表反映的问题138件,现场处理问题65件,形成代表闭会期间意见建议25件,需转交政府办理15件,正在办理的7件。“主任接待日”活动已经形成一种常态,人大常委会领导和人大代表深入基层,到群众中去,或政策咨询,或化解矛盾,或解决问题,进一步提升了代表的履职质效、深化了全过程人民民主的基层实践,让全过程人民民主在洛宁开花结果。
马廷文代表:“人民选我当代表,我当代表为人民,县人大常委会通过每月10日固定开展‘主任接待日’活动,人大常委会主任、副主任与各级人大代表同坐一张桌子交交心,连接起一辆接地气、察民情、聚民智、解民忧的‘直通车’,构建起了履职常态化、聚智汇力联动化、解决问题长效化的工作‘路线图’,是践行全过程人民民主的生动写照。”
朱利波代表:“如今,人大代表也忙起来了,想要收集‘原汁原味’的民意,就要通过专题调研、走访座谈来实现,走进代表联络站接待群众倾听民声,把群众的‘金点子’变为‘好建议’,意见建议就会得到相关部门的高度重视,代表联系群众就愈加紧密,履职热情也就更加高涨。”
张宝民代表:“在意见办理过程中,我陆续接到相关办理单位电话,有的还不止一次,我还受邀参加座谈会以及相关调研,甚至建议办结后还继续保持密切沟通,征询新的意见建议。基层人大代表将人民群众的呼声反映到相关部门,决策者根据实际情况出台政策解决实际问题,这就是全过程人民民主的生动实践。”
▲2023年9月19日,洛宁县人大常委会调研组到该县马店镇调研水稻长势情况。
▶2023年9月19日,主任接待日前夕,洛宁县人大常委会主任张根苗到该县马店镇张村村走访调研,并召开座谈会,围绕村鱼稻共生产业、卖米、烘干机等问题,听取县农商银行等部门的意见建议。
◀2023年10月17日,洛宁县人大常委会副主任买新涛接待人大代表。
▼2023年8月18日,洛宁县人大常委会组织人大代表到洛宁县医院视察调研。