■ 本报记者 黄海平
全过程人民民主基层实践点，是安徽省安庆市人大常委会在基层践行全过程人民民主重大理念的重要载体，是具有安庆人大工作辨识度的品牌。
安庆市人大常委会在遍布全市10个县（市、区）的100个基层单位建立了各具特色的全过程人民民主实践点，并持续推动实践点规范升级，使人大的各项工作全链条吸纳基层民意、全方位调动人民群众参与，以更优质的履职成效发展好“群众家门口的民主政治”。
“100个实践点是外接的‘触手’，是足印，也是‘耳目’，能让人大各方面工作都贯通基层、承接民意，我们对发挥人民代表大会‘重要制度载体’作用的探索越走越深，人大‘四权’的行使视野更宽、落点更细。”安庆市人大常委会党组书记、主任周东明说。
以民声所盼为落脚点
“群众的呼声和需求，就是全过程人民民主基层实践点和人大代表履职的重点。”安庆市迎江区老峰镇人大代表杨归回忆了实践点建成以来开展活动的点点滴滴。
2021年第四季度，安庆市人大常委会党组在主持起草市人大常委会工作报告时提出，要在全市建立100个全过程人民民主基层实践点，打造人大践行全过程人民民主重大理念的“安庆样板”。2022年3月，迎江区老峰镇广丰村“全过程人民民主基层实践点”建成，杨归一下子忙碌起来。
“村民刘孝如反映，自己的腿有残疾，想去市区看望子女，感觉交通很不方便；村民江昌扣提出，推进新农村建设，基础设施的提升很重要……”依托实践点，杨归收集到更多村民需求，并将这些写进了代表建议。在杨归的推动下，崭新的18路公交站很快建好，广丰村有了通村公交车。村民王阿姨满意地说，“实践点将实事办到了我们的心坎上。”
为群众服务，是建设全过程人民民主基层实践点的初衷之一。迎江区人大常委会党组副书记、副主任周先为说：“我们在全过程人民民主基层实践点的建设上作了有益探索，形成了推进全过程人民民主的‘545’模式，即用好执法检查、主题视察、专题调研、重大事项决定、述职评议‘五种方式’，开辟服务发展、服务治理、服务选民、服务代表‘四条路径’，实施建设一组实践阵地、搭建一个履职平台、开展‘一月一建议’、实行‘1+N’工作法、推行一套保障机制‘五项举措’，扎实推进全过程人民民主探索实践。”
“1+N”工作法分为线上、线下两种方式进行。线上，利用“迎江人大”智慧平台“互动交流”栏目，与选民互动，听取民声，吸纳民意，帮助选民解决急难愁盼问题。线下，利用代表驻点轮值制度和代表接待日，让代表进点现场协调解决群众反映的诉求和治理难题。
2022年以来，安庆市1.1万余名各级人大代表共提出民生建议15.3万余件，办结率87.2%，满意率99.8%。 通过全过程人民民主实践点，代表们真诚倾听群众呼声，精准对接民生需求，一条条“小而精、小而实、小而有效、小而能解决”的代表建议，有力推动一批群众牵肠挂肚的民生大事和天天有感的“关键小事”得到解决，推动全过程人民民主在基层走深走实。
根植基层实现全覆盖
在桐城市文昌街道六尺巷让园全过程人民民主实践点，记者认真翻阅了实践点的档案、台账等资料。
据安庆市人大常委会相关负责人介绍，安庆市人大常委会有10个工作委员会，原则上每个工作委员会在每个县（市、区）建1个全过程人民民主基层实践点，安庆有10个县（市、区），这样正好建成100个实践点。“不过，建设中以实际情况和工作需要为主，并不拘泥于固定模式，也不是一个点对应人大工作一个方面，其他工委开展立法调研、视察等活动时也都会去对接。”
截至2022年4月，安庆市100个全过程人民民主实践点全部建成。市人大常委会组成人员及有关工作机构都到相应的实践点，采取多种方式开展调研、听取意见；“一府一委两院”建立联系全过程人民民主基层实践点制度，涉及民生的重大决策和项目在实践点征求意见；全市各级人大代表进驻不同的实践点，组建形式多样的代表小组，开展“一点一特色”的接待选民和“进住户访居民、进企业访职工、进市场访主体”活动，实现“代表常住、群众常来、互动常做、意见常提、实事常办”；群众在实践点人大代表的组织下，依法有序参与人大工作，应邀列席（旁听）市人民代表大会、人大常委会会议，参与实践点开展的立法调研、执法检查、工作评议等活动，主动向人大反映社情民意和基层对民主法治工作的建议。
2022年以来，安庆市人大常委会在拟定“一要点五计划”，制定优化营商环境条例、养犬管理条例、文明行为促进条例，修订燃放烟花爆竹管理条例、菱湖风景区管理条例，作出安庆市民生实事决定、加强生态要素保障促进高质量发展决定，开展安全生产法等四部法律执法检查，实施“四季监督”行动，开展专项债“借用管还”及港口运输管理等专题询问，对法官、检察官开展述职评议等工作和活动时，共深入各实践点召开不同类型座谈会117次，收集不同途径反映的意见建议879条。安庆市人大代表、让园实践点召集人张耘说：“让园实践点是安庆市人大常委会社会建设工作实践点，但是其他工委的活动我们也会对接。每个点都是这样，人大职权的行使、职责的履行实现了全过程、全方位‘从群众中来，到群众中去’。”
在安庆，全过程人民民主基层实践点60%以上建在村、社区，此外是一些园区、中介、事业单位、社会服务机构、基层站所、协会等，社会知晓度高，群众信赖认可，民主政治基础好。
每个实践点都确定了一个市人大常委会工作委员会负责指导联系，实现了制度机制健全，通过若干经验丰富、熟悉人大业务、热心群众工作的人大代表密切联系群众，有利于辖区群众更加有序地全过程、全方位参与人大工作。
各尽其能积极探索创新
太湖县第二中学教师张云华是安庆市人大代表，也是基层实践点召集人。2022年，她创办的萧子陶艺工作室被打造成安庆市教科文卫领域全过程人民民主基层实践点，成为代表联系群众的平台。
走进太湖县百工艺术街萧子陶艺工作室，一件件古色古香的陶艺作品引人驻足，墙上的实践点活动计划也很吸睛。张云华先后组织部分县人大代表开展非遗保护、全域旅游视察、文物保护调研等活动，为推动全域非遗保护、文化传承等工作发挥了积极作用。
另一个鲜活的事例形成在大观区花亭路街道。4月20日，花亭路街道全过程人民民主基层实践点里，大观区人大代表王玉丽在倾听群众的意见。该实践点通过搭建“湖馨议事厅”，健全民主协商议事制度，吸纳人大代表、居民群众、辖区单位、物业公司、法律工作者、街道社区干部等，就居民关心的事务定期开展民主协商，就居民反映的难点、堵点问题召集居民出谋划策，商量解决方案和对策，在居民监督下予以实施。
不拘一格，各具特色。安庆市人大常委会全面把握和做深做实“六有八化”工作，指导推动各个实践点因地制宜、扎实推进，做好“自选题”、答好“创新题”，推动全过程人民民主基层实践探索：
在制度建设方面，岳西县石关乡和来榜镇的实践点建立了代表轮值制度、协商制度、监督制度等基层人民民主制度；迎江区委印发实施方案，区委常委分工联系实践点，建立考核奖惩摘牌制度，设立专项经费，对实践点实行以奖代补；太湖县以“六个有”（有固定活动场所、统一标识标牌、规章制度、工作计划、办公设施、代表信息）的标准统一规范实践点建设，并建立了“智慧人大”代表履职平台；桐城市建立“1+1+10+N”制度，1个工委指导1个点，每个乡镇（街道）建立1个全过程人民民主基层实践点办公室，10个点先行、以点带面，并建立了召集人职责、工作流程等制度；潜山市创新“三对三通工作法”，实行实践点与代表活动室、代表联络站资源优化整合、日常工作深度融合。
在活动创新方面，太湖县江塘村实践点定期召开“聚智会”，解读人大制定的法规、作出的决定及政府出台的民生政策，听取家家户户的反映；大观区龙山路街道实践点搭建“湖畔民声”平台，将水上公园湖畔打造成社情民意的收集站和基层治理的议事厅；宿松县大石乡实践点利用夜晚群众闲暇时间，深入屋场召开“板凳会议”，倾听民声、热议民事。
安庆市人大常委会将实践点打造成了人大履职行权的“智囊团”、社情民意的“收集站”、基层民主治理的“示范点”。
周东明介绍，建立全过程人民民主基层实践点连续两年被列入中共安庆市委确定的全面深化改革重点任务。目前，正在推进实践点规范升级，至2024年4月，50%的实践点已完成规范升级，每个县（市、区）都形成了不少于2个的示范点；至2025年4月，全面完成100个实践点的升级改造。
“规范升级后的实践点将更好地适应实践点的组织性质和生产、工作内容以及村（居）民、职工的知识结构与工作、生活方式，通过议事会、听证质询会、恳谈会、代表群众说事、‘小微权力一点通’等，做实‘基层五大民主’，确保人大制定的每一部法规、作出的每一项决定、提出的每一个建议以及基层改革发展与社会治理的每一项决策，都充分发扬民主、广泛集中民智。”周东明说。
（5.28要闻）人大制度70年全国行
让群众家门口的民主法治可感可及