■ 本报记者 寇轶敏 通讯员 强 雨
1954年7月，江苏省武进县第一届人民代表大会召开，412名人大代表首次代表广大选民在大会履行神圣职责，武进人民代表大会制度发展史从此开篇……自1949年4月23日解放以来，常州市武进区历经撤县建市、撤市设区的行政区划调整，但厉行民主法治始终是阳湖大地鲜明的禀赋。
在历史和发展的视域下，武进区不断发展、完善人民代表大会制度的探索历久弥新、厚积薄发。
2022年3月，在全区人大代表“家”“站”“点”特色化升级的基础上，武进区“云上人大代表之家”正式启用；8月提档升级为“云上人大代表家、站、点”。
2023年4月“代表之家”升级为“武进云上人大”新版本，得到全国、省、市人大常委会的认可。同年，线上线下全过程人民民主实践基地、实践站、实践点建设启动。
2024年2月，江苏省人大常委会办公厅发布新一轮基层立法联系点名单，武进区人大常委会是全市唯一一个人大系统入选单位；7月，江苏省人大常委会基层立法联系点、武进区全过程人民民主实践基地、武进区人大代表之家启用。
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近期举行的庆祝常州市武进区人民代表大会成立70周年座谈会，进一步凝聚“坚定不移地坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度”的武进共识，丰富“深入践行全过程人民民主，保障人民当家作主”武进实践。
打造代表履职特色载体
秉持惟实励新的品格
回望人民当家作主的光辉历程，武进人大70年的16个“第一次”备受关注。其中之一，即江苏省人大常委会基层立法联系点、武进区全过程人民民主实践基地、武进区人大代表之家启用。
“要更好发挥人民代表大会制度在实现全过程人民民主中的重要制度载体作用，更好发挥省级立法联系点立法工作基础和保障作用。”在此次启用仪式上，常州市人大常委会主任白云萍同时希望，“武进区人大常委会更好发挥人大代表之家在保障代表依法履职、密切联系群众的重要平台作用，深入推进人大代表‘家’‘站’‘点’提档升级，深化拓宽人大代表联系人民群众的广度、深度和便捷度，将接地气的基层声音转化为有高度的议案建议，在更好发挥人大代表作用上实现新作为、取得新成效。”
“坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，是筑牢推进中国式现代化武进新实践制度保障的现实需要，也是推动政府工作依法、规范、高效运行的重要保证，全区人大系统在建好用好基层立法联系点上彰显了人大作为，在推进全过程人民民主实践上扛起了人大担当，为奋力书写好中国式现代化‘武进答卷’作出了贡献。”常州市武进区委副书记、区长恽淇丞表示，“我们将一如既往坚定不移尊重人大法律地位，接受人大监督，真正把人民代表大会制度的显著优势转化为政府工作强大助力、转化为武进发展新的胜势，为谱写中国式现代化武进篇章凝聚智慧力量、筑牢制度保障。”
如今，常州市人大常委会的指导、武进区委的领导和武进区政府的积极作为，正化作阳湖大地的生动实践。
在常州市武进区政务服务中心内的武进区人大营商环境全过程人民民主实践点，会客厅的“民情记录本”上清晰地记录着接访代表、来访群众以及反映的事项。该实践点的选址是区级机关人大代表之家的所在地，区级机关代表小组的代表定期在实践点内接待群众。
“我们的原则是，‘问题清单’反馈给主管部门后，绝不走过场，一直跟踪到问题解决。”提到驻点接待工作，武进区人大代表蒋晓美表示，“作为人大代表，我想为武进的营商环境出一份力。”
据介绍，以武进区全过程人民民主实践基地为示范引领，武进区人大常委会已打造30余个文旅融合、优商兴企等各具特色的实践点。未来，逐步启用的60余个实践点将以点带面，示范引领，全方位、多途径开展全过程人民民主实践探索，进一步拓宽基层民主民意表达渠道和载体。
“区人大常委会将把实践基地创新打造成宣传人大制度和民主法治的阵地、联系人民群众的桥梁、推进基层治理和共同缔造的平台、展示人大工作的窗口，充分发挥其理论研习、民主实践、宣传培训、实证展示、示范引领、辐射带动等作用。”武进区人大常委会副主任孙金才介绍。
该负责同志向记者提供了一份《武进区贯彻落实党的二十届三中全会〈决定〉改革举措征集表》，从中可以看出武进区人大常委会建设线上线下全过程人民民主实践基地、实践站、实践点的初衷、基础条件和具体举措。
其初衷很明确：进一步全面深化改革的原则之一，是坚持以人民为中心。推进地方人大数字化改革、发展全过程人民民主，既是数字时代“发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主”的具体要求，更是推动人大工作高质量发展的强大动力；线下实践基地、实践点建设，是人大制度和人大工作的展示窗口，是发挥人民代表大会制度载体作用、践行全过程人民民主的工作平台，更是人民群众表达意愿、实现有序参与社会治理的桥梁。
这一初衷有着扎实的现实基础。线上，“武进云上人大”现拥有十大功能板块，整合了在线监督、在线学习、在线履职、在线联系选民群众、在线督办建议等功能；线下，以集省级立法联系点、区级人大代表之家、区级全过程人民民主实践基地于一体的场馆为示范引领，“家”“站”“点”“市民（民生）茶室”、联络站和“全过程人民民主实践点”建设稳步推进。
基于扎实的现实基础，武进区人大常委会明确具体举措，建设线上线下全过程人民民主实践基地、实践站、实践点，全面推动人大代表进基地、入站、驻点，支持人大代表线上线下相结合，广泛联系人民群众、发展全过程人民民主，围绕经济社会发展，健全全过程人民民主制度体系，依法保障人民当家作主。
“发挥全过程人民民主实践‘新高地’作用，让人大履职接地气、提高群众参与度。”武进区人大常委会秉持惟实励新的品格，正全面加快建设线上线下全过程人民民主实践基地、实践站、实践点全覆盖和功能的进一步完善。
畅通民意诉求“云”表达
恒守人民至上的信念
在常州市武进区湖塘镇阳湖市民茶室实践点，“人大代表形象窗”展示10名驻点代表的照片、职务、联系电话。旁边是一条醒目的标语：“察民情、聚民智、惠民生，打造全过程人民民主实践新阵地”。
“每天早上来湖塘老街吃面、买菜的老百姓很多，但是停车很不方便，乱停车也影响交通。”实践点的老熟人高细生的话引起在场居民热议。
刚买完菜来歇脚的郭赛花担忧地说：“南街老街小区的房子大都是木结构，有些租客在家里违规使用瓶装燃气，我们每天都提心吊胆。”
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驻点代表陈产文很快记录下意见建议，针对简单问题当场给出答复，针对综合性问题，他梳理汇总后第一时间向湖塘镇人大上报，由镇人大组织代表进行专题调研，形成调研建议供党委参考，或以代表建议的形式提出。
确保代表履职不“打烊”，群众有事“家”里说。在日常生活中，群众只要扫描实践点墙上的二维码就能进入“武进云上人大”小程序表达诉求。
“每年政府营商环境工作和最新政府投资项目都是我最关心的，得花不少时间去了解，现在我只要登录‘武进云上人大’，既能搜索材料，又能线上提出咨询、意见、建议，真的很方便。”武进区人大代表黄小菊熟练地点开小程序满意地介绍，“武进云上人大”建成以来，包含道路交通、教育医疗、农村建设、营商环境等广大群众关切的问题，都可以在相应板块留言，人大将及时交办、积极反馈，实现民意“云”联通。
“坚持依靠代表，密切联系群众，用情怀镌刻人民至上的温暖注脚。”在2024年新年伊始召开的武进区十七届人大三次会议上，与会代表从该区人大常委会工作报告中读到这样一组数据——
围绕2023年度“助力六个现代化强区建设、人大代表立足岗位勇担当”活动主题，结合扎实推进“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，武进区人大常委会引导代表积极进“家”、入“站”、驻“点”、在“线”接待选民群众，广泛开展“为民办实事”“代表问政”等活动370余次，接待选民群众4300余人次，征集议题和意见建议436件，办实事155件。
武进区人大常委会出台《关于建设“全过程人民民主实践点”的意见》，拓展“武进云上人大”“家”“站”“点”“市民（民生）茶室”联络站功能，率先启动“全过程人民民主实践点”建设，全区建成“家”36个、“站”229个、“点”53个，“茶室联络站”32个，“实践点”30个，“武进云上人大”召开云上会议8次、举办“云上讲堂”15期，“云”解决诉求180余件，“云”监督政府重点投资项目203项、民生实事项目和优化营商环境工作369项、太湖综合治理项目211项，收到建议7725条，点赞3.5万次，访问量12万余人次。
“区人大常委会积极加强代表工作能力建设，认真落实习近平总书记提出的‘要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，拓宽联系渠道，积极回应社会关切，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生’要求，支持和保障代表依法履职，使发挥人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。”武进区人大常委会副主任戴志华介绍。
集聚靶向监督专业力量
发挥术业专攻的优势
2024年7月11日，8.35兆瓦的风电齿轮箱和10兆瓦的风电传动链在中车戚墅堰所下线，即将投入新疆和内蒙古的风电场。负责该项目的研发人员杜利清另一个身份是武进区人大代表。杜利清非常关注风电行业的有序、健康发展，通过人大代表平台，他将大家的想法和自己的思考写成建议提交上去，得到相关部门积极回应。
“架空层实施防火分隔改造很有必要，能够消除住宅小区架空层消防安全隐患。”“除了实施防火分隔改造，还要在电动车之间设置隔离带，配备喷淋、消火栓等消防设施。”……近日，在常州市武进区蠡河社区，西湖街道社会事业专业代表小组开展架空层防火分隔设置视察活动，对有关情况进行详细了解和充分调研，并对安全隐患整改、小区安全保障等提出专业看法和建议。
2024年3月6日，武进区人大系统“专业代表小组”与“云上人大”工作会议召开。此次会议后，武进区人大常委会积极创新推动专业代表小组建设，在区、镇两级层面组建经济发展、农业农村、综合治理、生态环境、社会事业5类专业代表小组。
组建“专业代表小组”是武进区人大常委会又一守正创新之举。在充分调研论证的基础上，武进区人大常委会综合考虑人大代表的专业特长、职业领域、行业特点、知识结构等因素，按照行业领域相同、专业知识相近、尊重个人意愿的原则，将58名区人大代表纳入相应专业代表小组，分别对政府投资项目、和美乡村建设、营商环境、太湖综合治理、民生实事5类重点项目实施监督。截至目前，全区区镇两级共组建86个专业代表小组，聚焦相关领域开展精准监督80余次，收集意见建议97条。
实践证明，组建专业代表小组，开展专业履职，是坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的必然要求。
发挥代表专业是基础。目前，武进区区级人大代表中，专业代表303人，职务代表84人，职业代表15人，集聚了各行各业、各个方面的优秀人员，活跃在社会各个领域。建立专业代表小组，对丰富闭会期间的代表活动内容、创新代表小组活动方式、充分发挥代表作用具有十分重要的意义。
用好“云上人大”是途径。集“理论学习、数智管理、代表履职、联系群众、基层治理”为一体的“武进云上人大”平台，通过内容多元、形式多样、功能多维的平台建设，开辟了人大行权和代表履职的新阵地。目前，该区人大常委会加快推动上线“武进云上人大”专业代表小组功能模块，及时丰富和完善专项监督内容，积极探索实施专业代表小组“云上”监督模式，同时，与人大代表进驻“家”“站”“点”、立法联系点建设等工作统筹结合，发挥叠加效应。
推动高质量发展是目标。组建专业代表小组，突破点在专业监督，落脚点在代表履职，出发点是推动人大工作高质量发展，人大代表在畅通民意表达、化解社会矛盾、推动社会发展等方面发挥的作用越来越大。武进区人大常委会将进一步发挥专业代表小组作用，不断提高代表履职能力，更好肩负起新时代赋予人大工作的新使命、新任务，不断推动经济社会高质量发展。
武进区人大常委会主任石伟东强调：“锐意进取、奋楫争先是武进人大的坚实底色和工作态度，我们必须坚持守正创新、上下联动，充分发挥专业代表小组作用，运用好‘武进云上人大’监督平台，积极探索人大监督工作新思路新举措，更好地把制度优势转化为治理效能。”