引言：从1990年党中央、国务院宣布开发开放上海浦东至今，34年开发开放探索实践积淀了浦东新区独特的地域文化内涵，承载了打造社会主义现代化建设引领区重大使命。
致力于示范引领打造全过程人民民主最佳实践地，上海市浦东新区人大常委会在市人大常委会指导和区委坚强领导下，依法护航 “五个中心”核心区建设、综合改革试点、自贸试验区高水平制度型开放、“丝路电商”合作先行区中心功能区打造，紧紧围绕发展全过程人民民主、建设人民城市重要理念，助力提升基层社会治理水平，将代表履职效能转化为群众可感可及的获得感。
■ 本报记者 郭 翼 寇轶敏
11月中旬，上海市公安局浦东分局交警支队正式颁发了首批专为无人驾驶装备设计的识别标牌，萌萌的无人快递车即将亮相浦东的街头巷尾，无人驾驶技术正加速进入浦东群众日常生活。
在浦东国金中心的修丽可门店内，在完成一系列问卷分析后，只要等上10分钟，您就可以得到一瓶适合自己皮肤状态的、独一无二的精华液。
从瞄准“一业一证”改革为市场主体松绑，到优化揭榜挂帅新机制；从加速文物艺术品流转，到探索融资租赁新模式……自2021年6月10日十三届全国人大常委会第二十九次会议表决通过《关于授权上海市人民代表大会及其常务委员会制定浦东新区法规的决定》以来，浦东新区人大常委会紧扣建立完善与支持浦东“大胆试、大胆闯、自主改”相适应的法治保障体系要求，以高质量法治供给助推改革发展，充分释放了浦东改革“试验田”效能。
勇闯“无人区” 精耕“试验田”
11月28日，上海市十六届人大常委会第十七次会议表决通过了《上海市促进浦东新区商事调解规定》《上海市促进浦东新区保税维修业务发展若干规定》《上海市推进浦东新区实施建筑师负责制若干规定》。一次常委会会议上通过3部浦东新区法规，这自2021年上海获得立法授权以来还是不多见的。
“我们始终坚持问题导向、实践导向、目标导向，紧盯浦东改革发展所需、群众期盼的重点领域征集需求、参与立法、推动实施，全力推动立法与改革决策紧密衔接。”浦东新区人大常委会有关负责同志介绍说。截至目前，已形成“21＋2＋30”法治保障成果，即推动出台21部浦东新区法规、2部地方性法规浦东专章和30部管理措施，有力助推了改革创新和经济社会发展。
在三年多的实践中，一方面，浦东新区人大常委会锚定重点领域、新兴领域和涉外领域，推动法治化营商环境建设提档升级。另一方面，紧盯法治政府建设中涉及营商环境的重点领域和关键环节，将政府职能转变、管理服务优化作为开展人大工作的重点。
相关法规专章措施的实施为浦东新区持续提升法治化营商环境提供充分、有效法治供给：以前开一家便利店要办5张证，法定时限为95个工作日，现在只要1张综合许可证，等待时间压缩至5个工作日；一批高能级生物制药、绿色金融等方面企业选择在浦东加大科研创新投入；赛可智能科技（上海）有限公司、百度智行科技（上海）有限公司、小马易行科技（上海）有限公司等一批企业获得上海市无人驾驶智能网联汽车示范应用许可，无人快递车即将驶上浦东街头……
“几次到浦东来调研，感觉到浦东有创新引领的精神风貌，同时是有能力实现这种愿景的，我们看到营商环境越来越好，市民办事越来越便捷。”上海市人大代表许丽萍说。
高楼万丈平地起。三年时间虽然不长，但浦东新区人大常委会努力为浦东高质量发展奠定了坚实的法治基础。
立足“小块头” 发挥“大作用”
南汇水蜜桃，是浦东新区特产，也是中国国家地理标志产品。2021年，浦东新区“南汇水蜜桃”获准筹建为首批国家地理标志产品保护示范区。而这一结果得益于2021年12月1日施行的《上海市浦东新区建立高水平知识产权保护制度若干规定》。值得一提的是，这部规定只有短短的十六条。
（上接第一版）
“由于浦东新区法规立足于推动解决更多浦东改革进程中的痛点、堵点、难点问题，决定了浦东新区法规天然适合采用‘小快灵’的立法形式。已出台的21部法规立法周期普遍较短，快的2至3个月，最长大半年；立法篇幅也相对较小，最长的37条，最短的14条，平均约22.1条，更具针对性、适用性、可操作性。” 浦东新区人大常委会法工委负责人介绍说。
在“小快灵”的立法思想引领下，一系列浦东新区法规和管理措施迅速落地实施，引领示范效应、改革牵引效应、创新带动效应充分彰显。
《上海市浦东新区深化“一业一证”改革规定》自2021年10月1日施行后，浦东新区在餐饮、便利店、健身房等10个行业试点实行综合许可单轨制和统一有效期制度。在浦东开一家便利店需要多长时间？“一业一证”改革前，通常需要办理5张单项许可证，法定时限95个工作日，申请材料有53份，填表要素有313项；改革后，办理时限压缩至5个工作日，较法定时限减少95%，申请材料压减至10份，减少81%，填表要素压减至98项，减少69%。企业办证负担大幅减轻。
《上海市浦东新区促进张江生物医药产业创新高地建设规定》自2022年1月1日施行后，为浦东生物医药产业在创新能级、产业规模、产业生态、产业集群效应四方面的突破提供了法治保障。如今，浦东新区已成功吸引一批高能级企业到浦东“拥抱未来”。预计2024年浦东生物医药产业规模将达到4000亿元，生物医药制造业产值将突破1000亿元。
《上海市促进浦东新区标准化创新发展若干规定》自2023年10月14日施行。上海电器科学研究院牵头形成智慧酒店机器人标准创新联合体，该联合体由上下游专注研发、设计、制造、销售、消费的12家单位组成，共同制定并发布《智慧酒店机器人技术要求》。
……
上海社会科学院法学研究所所长、浦东新区法规研究中心主任姚建龙认为，浦东新区法规以问题为导向，切口小、出台效率高、实施快、效果灵，以四两拨千斤的巧力打通关节、一通百通，快、准、稳地破解经济社会发展中的堵点、难点、痛点问题。
秤砣虽小压千斤。浦东新区人大常委会积极参与立法工作，以法治方式不断助力全区社会经济高质量发展。
不仅做“苗圃” 更要育“森林”
“2023年我们在浦东开了130多家门店，头一天提交资料，第二天就办出证，效率大大提升。”2024年3月，在上海市人大常委会《上海市浦东新区深化“一业一证”改革规定》执法检查组座谈会上，某国内知名咖啡品牌浦东门店负责人感叹，浦东新区法规为他们带来了实实在在的获得感、幸福感。不少经营主体在感慨的同时提出进一步期待——希望尽快在全市更多区域、行业复制推广。
据介绍，浦东新区法规在严格遵循“在浦东实施”的前提下，在立法技术上审慎而灵活地运用了“属人”“属地”等多种“客观连结点”，既依法确保了法规的适用范围限定在浦东新区行政区域内，又积极促成了法规的实际效力向上海全市乃至其他省市延伸。
“浦东新区立法工作坚持需求导向、问题导向，突出强调‘浦东经验’，努力向着立足浦东、面朝上海、走向全国的愿景不懈探索。”上海社会科学院法学研究所助理研究员陈宇超坦言。
2022年7月21日，《上海市浦东新区化妆品产业创新发展若干规定》经市十五届人大常委会第四十二次会议表决通过。其中明确：在满足相关条件后，可根据消费者个性化需要，通过现场包装、分装等模式提供个性化服务。当年11月，国家药监局下发通知，在北京市、上海市、浙江省、山东省、广东省启动为期1年的化妆品个性化服务试点工作。可以说，作为深化“放管服”改革的创新举措，浦东新区立足探索化妆品个性化服务的可行模式和有效监管措施，形成可复制、可推广的经验做法，更好地满足消费者需求，推动我国化妆品品牌建设和产业高质量发展。
无独有偶，针对不久前刚刚通过的全国首部专门规范建筑师负责制的地方性法规《上海市推进浦东新区实施建筑师负责制若干规定》，上海市住建委相关负责人就表示，将按照本次立法明确的新要求，对市级层面建筑师负责制现行试点政策和配套措施开展全面评估，并作出相应修订完善，适时加大试点工作的开展力度，将市场反馈较好的创新举措在市一级推广应用。
“我们不仅仅是做‘苗圃’，而是要育‘森林’。”浦东新区司法局局长黄爱武表示，三年来，在参与立法过程中，浦东新区处理好了政府与市场、法制统一与变通创制、制度创新与风险防范三组关系，努力让重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要，发挥好法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为实现高质量发展保驾护航，为我国建设卓越法治政府贡献“浦东实践”。
“浦东新区法规是中央赋予上海改革开放极为重要的制度工具，全国人大的授权决定是新时代我国立法制度的一次重大变革创新。浦东新区人大将继续在市人大指导和区委领导下，不断梳理法治需求的保障清单，不断完善法治保障体系，更好地推动浦东各项改革在法治轨道上运行，更好地推动区域经济高质量发展。”采访结束时，浦东新区人大常委会主任田春华表示。