■ 本报记者 田 勃
优化营商环境是培育和激发市场活力、增强经营主体内生动力的关键之举，也是地方招商、引商、留商最吸睛的“邀请函”。近年来，山西省持续开展营商环境创新提升行动，推动30项重点任务、119条改革举措转化为营商环境改革迭代升级的显著成效。
营商环境没有最好，只有更好。出席省十四届人大三次会议的代表热议如何加快打造市场化法治化国际化一流营商环境，并提出意见建议。
维护公平竞争的市场秩序
在晋中市平遥县，一些因道路封闭改造导致经营受到影响商户，都领到了“惠商保”理赔金；在运城市垣曲县，因极端天气造成全县停电，“惠商保”迅速为8000多商户提供理赔服务……山西在全国首创“惠商保”，开展个体工商户保险保障工程，2024年赔付商户4.39万户，赔付金额达2.69亿元，有效缓解了个体工商户的经营压力，提振了发展信心。
“‘惠商保’为保障全国个体经济高质量发展提供了可复制、可推广的案例，目前，河北省廊坊市、内蒙古自治区鄂尔多斯市等已借鉴落实。从2024年9月1日起，山西已全面启动‘惠商保’2.0版。”省市场监督管理局副局长郝建玉介绍。
促进经营主体健康发展，大力推进“高效办成一件事”和注册资本认缴制改革，个体工商户注册登记“掌上办”惠及12.06万户商户；放宽市场准入，按季度向民间资本推送项目5批460个；常态化开展“惠企直通车”活动，靶向打通堵点、痛点……在刚刚过去的2024年，山西省各项改革措施纵深推进。
民营经济是推进中国式现代化的生力军，支持民营企业发展是党中央的一贯方针。省人大代表，山西省人大常委会委员，太原市红十字会党组书记、常务副会长张刚认为，应破除各种隐性壁垒，对各种所有制企业一视同仁，给予公平的市场准入机会。
对于破除市场准入隐性壁垒，张刚建议，要持续完善市场准入负面清单信息公开机制，依托全国一体化在线政务服务平台，实现清单事项主管部门、设立依据等全面公开，全面落实清单事项“一目了然、一网通办”，确保实现准入办理透明、便捷、高效；要畅通经营主体对隐性壁垒的意见反馈渠道，多途径听取经营主体、行业协会、专家学者意见，及时发现不合理限制和隐性壁垒，完善针对破除准入隐性壁垒的处理回应机制。
完善的社会信用体系是良好营商环境的重要组成部分。2024年，山西省市场监管局在其官网上线“信用修复”窗口，为经营主体提供便捷、高效、规范的线上办理信用修复服务，有效引导失信主体主动申请，强化信用修复主体责任意识，鼓励失信经营主体主动纠错、重塑信用。
“应加快经营主体信用体系建设步伐。”省人大代表、国网运城供电公司计量中心采集运维一班采集运维工王精变建议，要加快培育市场信用评估体系，坚决打击坑、蒙、骗等不法经营行为，营造诚信经营的信用环境。
提供高效便捷的政务服务
“以前需要跑好几个窗口办理立项、规划用地、施工许可及验收等业务，现在只需要在综合受理窗口提交相关材料，在综合出件窗口领取证件就可以，真是太方便了。”1月9日，在朔州市政务服务中心，准备开办加油站的李凯对审批便捷服务连连点赞。
从“一事跑多窗”到“一窗办多事”，近年来，山西省扎实推进“承诺制+标准地+全代办”“高效办成一件事”“一业一证”“综合窗口”等改革，打造更优营商环境，有效提升了企业和群众的满意度。2023年度全国工商联“万家民营企业评营商环境”调查结果显示，山西是优化营商环境进步最明显的5个省份之一。
2024年，山西省开展市场准入效能评估试点，在全国率先发布不公平格式条款指引清单，实施经营主体深化年行动。随着省市一体化在线政务服务平台联动运行，512项省级审批事项一窗受理，中部城市群131项高频事项跨市通办。
省人大代表、山西新聚星锅炉有限公司董事长任二平的内心满是欣喜。“哪里营商环境好，项目就往哪里汇聚，产业就往哪里集聚。”任二平建议，山西的营商环境整体有了大幅改善，下一步，要对现有审批事项进行深入审查，取消不必要的审批环节和证明材料，推行“容缺受理”机制，提高审批效率，切实提升企业在山西投资兴业的便利度和满意度，吸引更多优质企业落地山西。
行政审批是企业进入市场的首要环节。省人大代表、省总商会第十三届兼职副会长、山西永昌科技集团有限公司董事长张晋花直言，行政审批的高效与否直接影响着企业的起步速度和发展信心。她建议，要构建数字化审批体系，逐步引入数字化审批、审验系统，搭建功能完备的线上审批平台，实现审批全链条电子化，大幅提高审批效率。
“线上服务质量也需要升级，可以参照电商平台成熟的客户服务机制，为企业提供即时、高效、细致的咨询服务，快速、精准地帮助企业解决报批过程中遇到的各种问题。”张晋花说。
营造安全稳定的法治环境
在现代经济活动中，营商环境就像阳光、空气、水和土壤，是市场主体生根发芽、茁壮成长不可或缺的要素。一个地方的营商环境好不好，关键要看法治化程度高不高。
从2019年起，山西省人大常委会先后制定实施了《山西省企业投资项目承诺制规定》《山西省优化营商环境条例》《山西省一枚印章管审批条例》《山西省民营经济发展促进条例》；2024年，省委、省政府印发《山西省促进民营经济发展壮大行动方案》。一系列法规、政策为各类经营主体干事创业提供了坚实的法治保障。
“我省有关营商环境方面的地方性法规是成体系的，并且走在了全国前列。”省人大代表、山西晋浩律师事务所主任王继伟表示，稳定健全的法律制度是护航民营企业发展的根基，这几部法规回应民营企业期盼，在制度设计上务实管用，具有山西特色，有力、有效促进了民营经济发展壮大。
“当前，提升营商环境法治化水平的重点是要做好法规的贯彻落实。一方面，要充分发挥执法检查巡视‘利剑’作用，以人大监督推动法规落地落实；另一方面，要建立人性化的监督落实机制，避免不顾实际情况和问责的规范要求。”王继伟建议。
政府工作报告提出的“严格规范涉企行政检查，推行服务型执法”引起省人大代表刘越的注意。
“规范涉企行政检查，可以让企业把更多精力投入研发创新、生产制造等关键环节。”刘越建议，要进一步规范行政执法单位涉企行政执法行为，更多采取柔性执法方式，推行“首违不罚”“首违轻罚”制度，引导市场主体自觉守法经营，不断激发市场主体活力。
如何以司法之力赋能法治化营商环境？省人大代表、晋城市农业农村局高级农艺师上官学平表达了她的观点，“建议不断加大产权司法保护力度，尤其在案件执行中，应慎用查封、扣押、冻结等措施，严格区分个人财产和企业法人财产、违法所得和合法财产，切实维护民营企业和企业家的合法权益。”
优化营商环境，是永不竣工的系统工程、民心工程。2025年是“十四五”规划的收官之年，也是将全面深化改革推向纵深的关键之年。在关键之年拿出务实举措，凝聚最大合力，千方百计、全力以赴优化营商环境，形成人人、时时、处处皆重营商环境的“山西好环境”，必定能汇聚起改革创新的洪流，进一步增强发展新动能、塑造发展新优势。