■ 本报通讯员 魏 鹏

让“小站点”成为代表联系服务群众的“大支点”

三个平台+三项制度

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2025年3月23日，在滑县牛屯镇人大代表联络站，东街村村民高学成与郑经建向当值的人大代表反映问题。他们说，自从有了人大代表联络站，他们反映问题的渠道更加畅通，也更加便捷。

“我是一名最基层的人大代表，与群众的联系比较密切。能帮助群众解决问题，让群众满意是我最大的心愿，化解矛盾，促进社会和谐是我的奋斗目标。”滑县人大代表齐利君说。

据了解，牛屯镇人大代表联络站建立了5项科学合理的工作机制，从制度层面保障人大代表联络站工作有序推进，另外在7个管理区均设立了全过程人民民主示范点，与镇级人大代表联络站共同构建起“1+7”的工作联动体系，实现了对全镇68个行政村的全覆盖，让群众在家门口就能享受到便捷高效的服务。

牛屯镇的生动实践，是滑县以发挥代表作用为抓手践行全过程人民民主的缩影。滑县人大常委会主任王为治介绍说，围绕发展全过程人民民主，以代表工作为抓手，滑县人大常委会积极构建“平台+制度”机制，即：搭建“站、点、室”三个平台，完善代表履职保障、联络、管理三项制度，在全县共设立137个代表联络点，形成了乡镇有联络站、村（社区）有示范点、行业（企业）有特色工作室（联系点）的大联络、全覆盖格局体系，在县以下直至村、组打通发展全过程人民民主的“最后一公里”，让群众真切感受到“人大离得很近、代表就在身边”。

人大代表联络站建设，重在“联”，要在“动”，贵在“效”，真正让代表为民履职的“小站点”，成为联系服务群众的“大支点”。依托“站、点、室”阵地，滑县人大常委会持续深化“双联系”制度，引导代表联络站“线下+线上”一体化发展，制定《县人大常委会组成人员进代表联络站开展联系人民群众活动的通知》，要求每名常委会组成人员每月必须进站开展一次联系活动，听民声、察民情、解民忧。活动开展以来，共收集到涉及农业发展、农村基础设施建设、民生事业发展等方面的意见建议242条。

“代表码”是滑县人大常委会进一步发挥代表作用，丰富代表联系群众内容和形式的新举措，2023年在全县范围内推广使用。滑县人大常委会为每位人大代表打造专属自己的“代表码”，并将“代表码”和代表接待时间、联系方式等信息公示在“站、点、室”醒目位置，通过扫描代表二维码全天候听取群众反映的民情民意。

2024年7月，锦和街道人大代表王封通过“代表码”平台收到群众反映，城区部分道路因雨季冲刷出现坑洼破损，严重影响居民出行安全。王封迅速开展实地调研，并提交《关于加大对城区道路建设投资力度的建议》，推动街道立即启动全域道路排查整治行动。锦和街道组建专项工作组，通过“地毯式”排查共发现155处道路隐患，一周内完成全部应急修补，及时消除交通安全隐患，居民出行满意度显著提升。该街道以此为契机建立“未雨先排”预防性养护机制，于2025年3月雨季来临前开展了新一轮全域道路普查，提前完成破损路面修复，实现从“被动应对”到“主动治理”的转变。此次建议办理充分彰显“代表码”平台在民意收集、问题解决中的桥梁作用，展现了人大代表“民有所呼、我有所应”的履职担当，以及政府部门“马上就办、办就办好”的服务效能。

与此同时，滑县人大常委会推动人大履职管理从“经验主导”向“制度+技术”双轮驱动转型‌，健全代表履职激励约束机制，开展人大代表履职考评工作，完善《滑县人民代表大会代表履职评估办法》，将人大代表在“站、点、室”开展工作情况作为人大代表评先评优的重要依据，同时每年组织人大代表到本选举单位或选区向选民就当选以来的履职情况进行述职，现场发放《代表履职工作征求意见表》，向选民代表征求意见。截至目前，已组织600余名本届人大代表向选民述职。

“人大代表履职好不好，群众最有发言权。在滑县，每一次进站联系选民都成为倾听民意的窗口，每一次述职都化作信任的纽带，人民代表大会制度的生命力在这样的互动中愈发蓬勃。”王为治表示，这些“小站点”里的民主故事，正书写着全过程人民民主的“大文章”。

汇聚代表全过程参与人大工作的监督合力

全链条融入+全周期履职

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人大代表来自各行各业，熟悉本地区、本行业的情况和问题，最能反映人民群众所思所盼所愿。扩大人大代表对人大常委会工作的参与，对于提高人大工作质量具有重要意义。

“我们以‘全链条融入、全周期履职’为导向，推动代表从‘会议履职’向‘常态履职’转变，从‘单向发声’向‘多维赋能’转变。”滑县人大常委会代表工委主任马瑞涛表示。

民生实事项目人大代表票决制，是深入践行全过程人民民主、更好发挥人大制度优势的生动实践和具体举措。该制度深刻回答了民生实事项目从哪里来、如何遴选、如何保证办理质量。

实践中，滑县人大常委会将民生实事项目人大代表票决制作为依法行使重大事项决定权和监督权有机结合的重要途径和载体，聚焦票决制的“三阶段、六环节”充分发挥代表作用。在民意征集阶段，结合利用137个全过程人民民主基层示范点的作用，通过走访调研、召开座谈会、发放问卷等多种方式，广泛征集人大代表和社会各界对民生实事项目的意见和建议，经反复研讨论证后形成初选项目。在人代会票决阶段，针对民生实事候选项目的建设内容、投资规模、资金来源和完成时限等情况，由政府向与会代表进行详细说明，并采取“差额票决”的方式，确定年度民生实事项目，实现群众意愿、人大决定与政府执行的高度融合。

在办理实施阶段，滑县人大常委会对照县政府的项目建设计划书，研究制定《年度民生实事项目实施监督方案》，探索建立了一个民生项目、一名常委会领导领衔、一个专（工）委室牵头、一组专业对口的人大代表参与的“四个一”监督推进工作机制和专（工）委室月检查、人大常委会年中督察、年底测评通报的“两查一评一通报”跟踪问效机制，围绕“资金使用、工程质量、工程进度”3方面重点，全程跟踪监督项目建设进展情况，确保每个民生实事项目高质高效完成。

“为增强监督实效，我们将民生实事监督纳入代表履职考核内容，引导代表围绕民生实事项目搞调研、抓监督、提建议，监督推动实事的办理。”马瑞涛介绍说，以代表助力交通运输工作提质增效为例，人大代表通过专题调研、集中视察等方式，深入了解县交通运输局工作开展情况，围绕行道树修剪、农村公路养护、路域环境整治等工作提出意见建议，督促相关部门及时整改落实。2024年，农村道路交通安全隐患排查治理确定为民生实事项目，县人大常委会将农村公路养护等工作纳入监督重点，定期组织人大代表开展调研视察，现场提出意见建议，在代表们的参与推动下，县交通运输局及时修剪重要县道行道树，确保交通标志清晰、行车视野良好，切实增强群众安全感，受到了广大群众的一致好评。

滑县十六届人大四次会议召开前，县人大代表常飞联合多名代表深入社区、企业、学校、医院、供暖公司等，对集中供暖价格、计量方式、补贴政策等方面进行走访调研。在县十六届人大四次会议上，领衔提出的《关于加快推进滑县民生集中供热发展的建议》被列为2024年县人大常委会重点督办建议。建议办理过程中，常飞多次受邀到发改委、住建局等承办单位进行沟通对接，对老旧小区集中供暖改造、自建房供暖改造、供暖政策补贴、计价方式进行探讨。经过不懈努力，发改委已将供暖趸售方式提上日程，并建立了供暖价格动态调整机制，住建局对供暖公司改造资金补贴列出了支付计划，对供暖施工验收等出台了明确规定。2024年的供暖季，群众反映供暖问题数量明显减少，供暖企业运营方面的不足得到明显改善。

人大监督是宪法法律赋予人大及其常委会的一项最基本、最重要的职权，与其他形式的监督相比，具有最高权威和法律效力。充分发挥人大代表在人大监督中的作用，使人大监督更好接地气、察民情、聚民智、惠民生，这是践行全过程人民民主的必然要求。

为充分发挥人大代表监督作用，推动政府职能部门提高工作质效。近年来，滑县人大常委会组织部分代表和群众参与对公安、环保、土地等16个部门工作的满意度测评，提出评议意见作出评议结果，交由评议对象整改落实，推动解决了“部门执法队伍素质有待提高”“政务公开不全面不及时”“审批手续过于繁琐”等社会关注的热点问题。

严格依法规范预算编制，提前介入政府预算编制，预算审查前广泛听取人大代表和社会各界的意见建议，使预算草案全面贯彻落实县委的重大决策部署。严格依法监督预算执行，在安阳市率先完成预算联网监督系统建设，目前，通过预决算审查、部门预算、专项监督、监督预警等8项模块，组织代表实时监督查询县本级预算执行情况，全口径审查政府“两本预算”和部门预算，对年初预算、执行进度、预警信息等情况开展全过程监督，共向财政、农业农村、水利等多个部门发出预警信息73条，切实提高财政资金使用效益。

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民意直通+评议闭环

“全覆盖评议”激活建议办理质效双引擎

“交通局局长到乡镇说明工作情况，这还是第一次。我提出的建议也得到了采纳和落实，这让我深刻地体会到全过程人民民主的力量。”滑县人大代表刘建立表示，2024年12月开始，该县十六届人大四次会议代表建议民主评议工作会议在全县各个乡镇、街道召开。

人大代表来自人民、植根人民，是人民群众的“代言人”，代表建议传递着人民的呼声、凝聚着人民的期盼，提出建议是代表依法履职基本的、最主要的方式。通过制度性保障代表议案建议“提必有应”，不仅可以提升代表履职的积极性、主动性，还可以增强代表建议办理工作的透明度、实效性，使高含金量的代表建议真正能转化为改进工作、推动发展的实际举措，彰显人民代表大会制度的优越性。近年来，滑县人大常委会牢牢抓住“内容高质量，办理高质量”两项关键环节，不断增强建议办理工作实效，认真组织全县300余名代表分别深入23个乡镇（街道），对人代会期间提出的代表建议办理工作开展全覆盖民主评议。

“办好代表建议是对人民负责、受人民监督的具体体现，是保障和改善民生的有力抓手，是践行全过程人民民主的生动实践，我们最终的目的是为民办实事、办好事。”王为治表示。

滑县人大常委会创新建议办理工作评议方式，将所有代表建议纳入评议范围，乡镇（街道）驻地是建议提出的“第一线”，参加会议的是提建议的代表本人，每一件都进行现场汇报、深入讨论与及时解答。代表们的提问切中要害、直言不讳，办理单位的回答坦诚务实、不遮不掩。

“县人大常委会连续几年对代表建议办理工作全覆盖评议，承办单位重视程度连年提升。代表提出的建议得到了落实和办理，大家深受鼓舞，深刻感受到了人大代表的责任感和使命感。”滑县人大代表闫玮说。

闫玮在该县十六届人大四次会议期间提出《关于消除县城城关干渠南侧道路各路口交通安全隐患的建议》后，相关部门立即增设了隔离带和标识牌，安装减速带，有效解决了上下学高峰时段学生、家长的交通安全问题。看到自己提的建议落地开花，她十分激动。

滑县人大常委会鼓励全县人大代表全部参加测评，将建议办理质量高低、效果好坏的最终评判权交给广大代表和群众，增强了人大监督工作实效，激发了群众参与地方治理的热情与积极性。

全覆盖评议带来的强大监督压力正转化为承办单位的工作动力，各承办单位在办理过程中更加注重与代表的沟通协商，深入了解代表意图与群众需求，积极主动作为，优化办理流程，加大资源投入，创新办理方式方法，在提高建议答复满意度的同时，更加注重实际问题的解决与落实，一大批民生实事得到有效推进。

2022年至2024年，滑县十六届人大会议共交由县政府及相关部门研究办理的建议493件，办结率均为100%。其中，2024年全县34个建议办理被评议单位中，办理结果满意率100%的单位达到20个，其他单位满意率提升至90%以上。这些数据背后，是日间照料中心新增的258张护理床位，是中小学门口亮起的1466盏安全灯，更是10.6万公顷高标准农田里的灌溉渠。

“下一步，我们将不断探索创新监督方式和方法，进一步拓展评议的广度和深度，为地方治理体系和治理能力现代化贡献更多的‘滑县智慧’，使其成为推动滑县经济社会高质量发展、提升民生福祉、促进民主法治建设的重要引擎。”王为治说。