■ 霍相博

对规范性文件开展备案审查，是宪法法律赋予各级人大常委会的一项重要职权。

近日，河北省十四届人大常委会第十四次会议审议了《河北省人大常委会法制工作委员会关于2024年备案审查工作情况的报告》。按照“有件必备、有备必审、有错必纠”原则，2024年，河北省人大常委会共接收各制定机关报备的规范性文件53件，并全部进行了审查。

什么是规范性文件？备案审查工作如何开展？发挥了哪些作用？带着这些问题，笔者深入河北省多地进行了采访。

落实有件必备，确保各项规范性文件及时接受人大监督

“市政府相关文件均已报备，市监委和市法院、市检察院相关文件目前无更新……”4月30日，笔者来到邢台市人大常委会时，工作人员正在梳理职能部门门户网站上公布的规范性文件。

规范性文件，一般指地方政府规章等具有普遍约束力的文件，是行政机关开展行政执法活动的重要依据，与人民群众生产生活息息相关。

“动态跟踪各报备机关的规范性文件发布情况，是我们开展备案审查的一项日常工作。”邢台市人大常委会法工委主任赵剑说。在他手中有一份清单，上面清楚记录着今年以来该市“一府一委两院”各项规范性文件发布情况。

赵剑介绍道，在实时搜集和梳理各有关单位规范性文件制发情况并主动制作信息清单的同时，他们还加强与报备单位沟通，督促其定期提供本单位报备清单。“通过对比两份清单，我们会及时对迟报、漏报文件的情况进行提醒。”赵剑说，去年邢台市人大常委会对4件漏报规范性文件等情况作出提醒，有效提高了相关单位的责任意识。

做好规范性文件报备，是开展审查的前提。2024年，省人大常委会共接收各制定机关报送备案的规范性文件53件，其中发现存在合法性问题的1件、存在适当性问题的1件，均已督促修改或发函提醒。

近年来，河北省持续推进建立规范性文件报备工作机制，2024年在新修订的《河北省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》中，就对文件报备类别和时限、部门职责等作出明确要求。

“新修订的条例实施将满一年，接下来，我们将适时对条例落实情况开展执法检查，进一步推动备案审查常态化、规范化。”省人大常委会法工委备案审查处处长郭树兵说。

强化有备必审，对规范性文件开展有效“体检”

规范性文件是行政机关开展行政执法活动的重要依据。在实践中，有些规范性文件因出台时间较早，已不适应当前经济社会发展需求，需要修改完善或及时废止。

在衡水市人大常委会，笔者看到了一张规范性文件“体检表”：核实制定机关是否具有相应权限，审查文件是否与上位法的明确规定相违背……表格将审查内容分门别类，详细规定了需重点审查的10个方面58项内容。

“这是我们制定的规范性文件初步审查意见明细表。开展审查工作时，我们会对照表格内容仔细梳理，逐项查找问题。”衡水市人大常委会法工委副主任郭孟福说。

通过“体检”，一些规范性文件存在的问题被及时发现并纠正。

在2024年供热期来临前，衡水市不少市民发现，当地关于申请暂停或恢复用热的政策更加清晰了。这是因为该市市区集中供热管理办法依据最新出台的上位法作出了修订，提出具备条件的供热用户可以在供热期开始三十日前向供热企业申请暂停供热或者恢复用热，供热企业应当采取措施满足符合条件用户的要求。

“去年，市人大常委会对2023年底之前制定出台的124件市级规范性文件开展全覆盖审查，发现市区集中供热管理办法未对‘暂停或恢复用热’的申请程序作出制度安排。我们及时向制定机关提出了审查意见，推动责任单位完成修订程序，填补了政策空白。”郭孟福说道。

通过推动落实“审查+反馈+督促”处理机制，衡水市此次全面审查提出的审查意见均落地落实，有力保障了该市规范性文件质量的提升。

审查工作质量直接影响文件执行成效。河北省各级人大常委会采取多种措施，进一步优化审查流程，提升审查质效。

办理过程中，街道人大工委及议事代表们也没闲着，他们全程跟进督办，推动建议从“纸上”落到“实地”。目前，已收集的16条代表建议均已办结。

选好人是做好议事代表会工作的关键。西湖区人大常委会制定了“五好标准”，选出的议事代表必须“政治素质好、履职能力好、表率作用好、群众基础好、法纪意识好”，确保议事代表会更具先进性、广泛性和代表性。

为不断提升议事代表履职能力，西湖区在绳金塔街道打造“学+研”培训基地，围绕西湖区五色文化和人大工作新面貌，分3批6期对110余名议事代表开展了培训，提高基层治理能力。

截至2024年3月底，西湖区10个街道已基本建立实施街道议事代表会制度，共聘任422名议事代表。截至2025年3月，各街道已圆满召开第一届议事代表会三次会议。

拓宽渠道，构建基层民主新格局

井冈山1109号小区，这个老旧开放式小区，迎来了一次特别的“蜕变”。西湖区南站街道计划将小区内一栋闲置的公共用房改造成“助餐+养老”服务点，引发了居民们的热烈讨论。为避免“好心办错事”，南站街道人大工委迅速组织议事代表召开听证会，拟定四个方案，并在议事代表的监督下投票表决，确定改造方案。这是南站街道创新推出听证会、协调会和评议会“三会工作法”，不断加强代表与选民的有效互动，推动基层治理能力现代化水平走上新台阶的一个缩影。

此外，南浦街道议事代表会议制度构建起“一站多点”工作格局，按照1个人大代表联络站、18个代表联络室、3个议事代表联系点的“1183”架构，合理布局线下履职阵地。同步依托网格+网络，拓宽意见、建议征集渠道，推广“民情民意二维码”，形成“有事找代表”的良好氛围。

“以街道议事代表会制度的实施深化为重要切入点，把在实践中被证明行之有效以及创新的做法经验，转化为规范化、制度化的内容，打造一系列贴近群众的民主协商特色品牌，助力基层社会治理水平提升。”南昌市人大常委会代表工委负责人表示，各县区要结合自身辖区的实际状况，逐步推广街道议事代表会议制度，充分汲取群众意见、汇聚群众智慧，激发群众参与的积极性、主动性与创造性，全力构建全过程人民民主的基层单元，让街道议事代表会议成为发挥人大制度优势、推进基层社会主义民主政治进程的重要窗口，推动基层治理更加科学、高效。