■ 本报通讯员 陶俊明
“要健全完善基层群众诉求表达和利益协调机制推进基层依法治理”“要更大力度引导和发挥家教家风在基层治理中的重要作用”“要进一步加强基层各行政职能部门和司法单位之间的信息共享”……2025年1月15日，在江苏省常熟市海虞镇司法所的会议室里，镇人大组织来自公安派出所、司法所、人民法庭、综合行政执法局、村（社区）等社会各界代表齐聚一堂，围绕苏州市基层法治建设条例开展立法调研，一条条来自基层原汁原味的立法建议在热烈讨论中应运而生，这是海虞镇人大发挥基层立法联系点作用的一个生动缩影。
海虞镇是苏州市十七届人大常委会设立的基层立法联系点，自2022年挂牌以来，该镇人大以“全域覆盖、专业赋能、融合发展”为主线，一体推进建载体、优机制、重融建，先后围绕《江苏省法律援助条例（修订草案）》等30多部法律法规，开展立法建议征集活动120多场次，努力打造人民群众家门口的“立法直通车”。
建载体，筑牢履职基础“硬支撑”
基层立法联系点一头连着立法机关、一头系着人民群众，在推进科学立法、民主立法进程中发挥着独特而关键的作用。海虞镇人大坚持“线上”与“线下”并重，持续大力推进联系点建设。
“哪里最方便群众，就把立法民意征集点建在哪里。”海虞镇人大按照联系点与代表之家（站、点）履职平台“融建融用”的思路，立足镇、村（社区）、网格三个层级，依托“家站点”打造立法民意征集点27个、代表服务团队24个，有效构建“全域覆盖”的立法民意征集网络，得到当地群众纷纷点赞。镇人大还联合同为基层立法联系点的常熟市人民法院，把代表工作站、立法联系点嵌入人民法庭，发挥“双联点”联动效应，承载民意征集、矛盾调解、法治宣传等功能，推动民主立法的触角延伸到基层的神经末梢。
“数字人大”是本届江苏省各级人大推进的重点工作。海虞镇人大将联系点建设融入“数字人大”，打造“海语云话坊”指尖阵地，及时发布江苏省和苏州市发出的立法征求意见公告，建立健全常态化的公众意见收集工作机制，最大限度吸纳民意、汇集民智，争取让群众的更多“金点子”写进法规。
常熟市人大代表叶彪在一次立法调研活动中说道：“以前觉得立法工作很神秘，是人大的事，离老百姓也很遥远。现如今，基层人大代表、群众随时都能走进联系点或是在网上向联系点提出自己的意见建议，真正让老百姓切身感受到了全过程人民民主就在身边。”
优机制，推动民智贯通“零距离”
2025年2月，群众围绕《苏州市乡村建设条例（草案）》，通过联系点提出的“将村庄规划进行公示，以便所有村民均能及时了解村规划发展方向”的建议被采纳，收到了苏州市人大常委会法工委颁发的“立法建议采纳书”。三年多时间以来，海虞镇立法联系点共向上级人大反馈立法建议70多条，被采纳28条。
为更好发挥基层立法联系点作用，海虞镇人大不断健全完善联系点运行机制，实践形成“立制建章举措全、法聚民意主体全、直面基层覆盖全、通联各方载体全”的“四全工作法”，固化建立党委领导、人大主导、各方协同参与的组织体系，打造人大主席牵头、联络员和法官以及各级人大代表为“主力军”的立法信息员队伍，坚持实用导向把立法调研工作融入镇村网格、商会协会、民调中心和群众自治组织，依托“共享法庭”“融诉驿站”、借力信息化手段全天候征集民意，确保打通立法建议征集“最后一公里”。
鱼晓跃是海虞镇司法监督专业代表小组的组长，他说，参与立法调研需要有专业的知识和审慎的态度，既要敢提又不能乱提。
海虞镇人大聚焦各级人大代表的整合运用，分别建立经济发展、司法监督、农业农村、城建环保、科教文卫5个专业小组，定期组织活动开展视察调研，经常性联系选民群众，为提出高质量立法建议提供专业支撑。此外，镇人大还积极对接高校，邀请来自华东政法大学、上海政法学院的4位专家担任联系点外聘智库专家，助力高质量立法。
重融建，汇聚社会治理“大能量”
立法与社会治理始终紧密相关、密不可分。海虞镇人大注重把联系点建设融入社会综合治理，实现互促共进的叠加效应。
海虞镇人大聚力增强联系点辐射功能，把法规草案征求意见与普法宣传有机结合起来，构建“立法+普法”双向协同机制，定期开展各类群众喜闻乐见的法治宣传活动，定期组织法官、检察官、警官和律师走进村（社区）、走进企业行业进行普法，把晦涩难懂的法律知识转化为群众听得懂的“白话”，在开门立法中做到实时普法。
“现在，基层立法联系点不仅是立法的建言站，也是宣传法律法规、推动法治建设的主阵地。”海虞镇人大副主席窦卫东表示。据统计，联系点设立以来，共结合不同主题开展一线普法宣教活动60多场次，推动法治社会建设和人民法治意识实现同步提升。
海虞镇人大还依托嵌入法庭的“家·庭融合”式联系点阵地，赋能矛盾纠纷排化和司法监督，充分发挥广大代表政治素养优、群众基础好、社会威望高的优势，积极开展诉前调解，构建纠纷多元化解新阵地，年均协助法庭化解各类矛盾纠纷20多起。
2025年年初，在联系点的会议室里，镇人大代表陆志亚就参与并成功帮助法庭调处一起涉农民工工资的纠纷。陆志亚事后自豪地说：作为一名人大代表，协助法院参与诉前调解，用乡音土语把法律条文讲成大白话，既当了“和事佬”又当了“传声筒”，非常有意义。同时，镇人大定期组织代表和选民群众走进联系点、走进法庭，旁听庭审、参与调解，对推进司法队伍高质量建设、促进社会公平正义起到了积极作用。
“ 基层立法联系点虽小，却承载着推进民主法治建设的大担当。”海虞镇人大主席陶俊明表示：“下一阶段，海虞镇人大将不断建好用好基层立法联系点，更好发挥联系点听民声、聚民智的作用，努力使人民群众的朴素愿望成为一条条接地气的立法建议，以实实在在的履职成效书写全过程人民民主的生动实践。”