■ 朱自强 李 超 （河南）

当前，部分人大代表提出的建议还存在一些问题：一是缺乏深入细致的调查研究，内容比较笼统、抽象；二是建议只反映情况和问题，没有探究解决问题的可行性办法；三是问题陈述不明确，焦点不突出，有些建议涉及部门众多，难以准确交办，针对性和可操作性不强。人大代表如何才能提出高质量建议呢？笔者认为，应把准以下四个方面。

把准立场——“为谁提”

要搞清楚人大代表是以什么身份来提出建议。代表提出建议，是受人民的委托履行法定职责，是集中民智、反映民意，实现人民当家作主的主要渠道。人大代表是国家权力机关的组成人员，因此需要从人民的立场出发提出建议。

代表在选题时，一要提高政治站位，紧紧围绕党和国家工作大局，密切联系改革发展稳定大局和关乎群众切身利益、社会普遍关注的突出问题，从推动本地区长远发展的视角，提出争取上级政策支持促进当地长远发展的建议；二要融入大局，以解决全局工作中的普遍性问题附带解决局部问题的思路，与党委的重大决策部署相结合，与人大的工作要点和监督计划相结合，与政府在当前时期、阶段的战略重点和工作举措相结合，提出立足当下发展的建议；三要深入调研，认真学习党的方针政策和相关法律法规，认真研究宏观经济社会发展趋势、产业发展规划以及地方发展实际，认真征求有关群众和专业人士的意见建议，从正在开展的重要工作中找准落实不到位的问题，围绕重要课题开展前瞻性、战略性、储备性探索与研究，向有关部门提出改进工作的建议；四要密切联系群众，积极参加闭会期间活动，倾听人民群众的真实心声和意愿，从身边日常事务中发现问题，从人民群众普遍关心的热点难点问题中发现线索，从而提出建议。

把准定位——“提给谁”

根据法律规定，代表建议虽是向本级人大及其常委会提出，但由于是对各方面工作的建议，最后要交给有关机关、组织研究处理，因此，代表建议的对象是有关机关和组织。代表提出建议时，一定要明确对象及其职责，从而做到有的放矢，增强建议的针对性和有效性。要特别注意提出的层次，把准主要就本级有关机关、组织职责范围内的事项和有关工作提出建议、批评和意见。应主要围绕本行政区域内的改革发展稳定大局，政治、经济、文化、社会生活、生态建设的重大问题和人民群众普遍关心的问题，在调查研究的基础上，对本级人大及其常委会、政府及其部门、监察委员会、人民法院、人民检察院和其他机关、组织的工作提出建议、批评和意见。

把准角度——“提什么”

代表法针对人大代表在人代会期间和闭会期间就什么事项可以提出建议，作了原则性规定。概括起来讲，代表提出的建议大致具体包括以下几个方面。一是立法方面的问题。立法工作既可以提出议案，也可提出建议，如就法律法规的某个条款的修订提出建议。二是人大工作。对有关人代会、人大常委会会议中的各项工作，包括在审议议案和报告中发现的问题以及有关人大常委会的各项工作问题，提出建议。三是法律法规贯彻落实问题。对“一府一委两院”遵守和执行法律的情况提出建议。四是重大事项。如对于本行政区域内带有根本性、长远性的重大问题的决策、工程项目等提出建议。五是“一府一委两院”有关工作。“一府一委两院”职权范围内各项工作中的各种问题，人大代表都可以提出意见建议。六是人民群众关心的社会热点问题。如环境污染、民生保障、产品质量问题等。七是通过代表活动发现的问题。在专题调研和视察中发现的问题，如安全生产、社会治安管理、道路交通安全等问题。八是有关国家机关工作人员的失职行为。九是有关代表建议承办工作中出现的问题。如对答复不满意或没有按规定时间答复等问题。十是人大代表在生产、工作和生活中，对身边发现和所关心的其他方面问题等。

把准技巧——“怎么提”

要本着高度负责的态度，深入开展调查研究，将提出建议、批评和意见与闭会期间的代表活动结合起来，把参加代表视察和专题调研以及通过各种方式密切联系人民群众的过程，作为酝酿、起草建议、批评和意见的过程，在充分准备的基础上形成代表建议、批评和意见。一是明确具体，提出的建议应当实事求是、简明扼要，反映的情况真实可靠，对问题的分析深入透彻，做到有情况、有分析、有具体意见。标题要简洁明了，内容要清楚、具体，避免空洞、笼统、含糊其辞。二是一事一议，每件建议要围绕一个中心议题、针对一个具体问题来阐述，还应具有明确的目标和具体的措施，确保承办部门的可操作性和可实施性。三是不议个案，对于行政机关正在处理的具体事件、司法机关正在审理的具体案件不作为建议提出。四是注重前瞻性，能够提出具有前瞻性的观点和解决方案，切忌简单转述他人意见或提出不成熟的意见。五是联名同责，代表联名提出建议的，领衔代表应当采取介绍情况、集体讨论等方式，使联名代表充分了解建议内容，每个参加联名的代表都应当认真阅读建议原文，掌握其中反映的情况和要求，确认建议的内容能够真实表达自己的意愿，然后再签名附议。