■ 牛新民 李毅伟 （山西）
长城，是中华民族的精神象征，更是山西省大同市弥足珍贵的历史文化瑰宝。大同市域内493千米长城跨越多朝，承载着厚重的历史文化价值。《大同市长城保护条例》（以下简称条例）自2022年10月施行以来，为长城保护筑牢法治根基，推动形成四级保护责任体系、完成9项抢险修缮工程、打造多个长城文旅融合景区，立法护城的成效持续显现。2025年，大同市人大常委会深入贯彻习近平总书记关于长城保护的重要指示精神，将条例立法后评估列入年度重点工作，创新探索“人大主导、三市协同、智库支撑、多元评估、靶向施策”的评估模式，以科学评估找问题、靶向施策补短板，推动长城保护从“系统性推进”向“精细化提升”跨越，也为地方立法后评估工作积累了宝贵经验。
人大主导 闭环管理筑牢评估根基
地方立法的生命力在于实施，立法后评估是检验法规实效、完善制度体系的重要举措。大同市人大常委会切实履行立法监督法定职责，将条例立法后评估工作抓细抓实，构建“统筹谋划—组织实施—全程督导—成果转化”闭环管理体系，确保评估工作不走偏、见实效。
高位统筹定方向。大同市人大常委会紧扣长城国家文化公园建设、文旅融合发展等中心工作，将评估目标聚焦于检视实施效果、解决实际问题、完善法规制度，精准划定评估路径。健全架构聚合力，牵头成立评估工作领导小组，由市文旅局、市文物局等多部门联动配合，形成“人大牵头、部门联动、上下协同”的工作格局。全程督导严把关，对评估方案、涵盖6个一级28个二级指标的量化指标体系、调研提纲等关键材料反复论证，对实地调研、座谈访谈等重要环节全程跟进，确保评估工作依法依规、客观公正。紧盯落地促转化，将评估发现的基层保护力量薄弱等问题纳入相关部门整改台账，督促整改落实，同时以评估成果为重要依据启动条例修改调研工作。例如，针对长城保护员待遇无明确标准的问题，督促相关部门加快完善管理制度，为后续法规修改中明确“保护员待遇标准不得低于当地最低工资标准”奠定实践基础。
三市协同 跨区联动实现效能倍增
大同、朔州、忻州三市长城资源地理相连、文化相承、保护相融，跨区域保护是提升长城保护整体水平的必然要求。大同市人大常委会打破行政区域壁垒，开展晋北三市长城保护条例协同立法后评估，让三地资源共享、优势互补，实现“1+1+1>3”的聚合效应，成为此次评估工作最鲜明的亮点。
统一标准凝共识。三市人大常委会共同制定《三市长城保护条例协同立法后评估工作实施方案》，统一评估标准、流程和方法，确保三市评估工作步调一致、结果可对比。资源共享补短板，三地相互分享长城保护工作资料、法规实施数据、典型案例，联合开展跨区域实地调研，共同分析区域协作机制不健全、跨区域旅游线路整合不足等共性问题。成果共用促发展，三市将评估发现的共性问题和改进建议同步纳入各地法规修改完善计划，推动晋北长城保护形成“统筹规划、信息共享、联动保护”的新格局。此次协同评估，不仅为跨区域地方性法规立法后评估探索了新模式，更让晋北长城保护从“各自为战”迈向“同向发力”。
智库支撑 科学量化提升评估精度
立法后评估兼具法律性、专业性和实践性，离不开专业力量的深度参与。大同市人大常委会依托立法研究咨询基地——大同大学法学院的学术资源，让专家学者全程参与评估工作，推动评估从“定性分析”向“定性+定量”深度融合转变，提升评估的科学性和严谨性。
组建专业团队强支撑。邀请法学、文物保护、旅游管理、数据分析等领域专家学者组成评估组，弥补行政部门在专业研究、量化分析等方面的不足。构建科学指标明标尺，结合长城保护特点和地方立法实际，构建涵盖“立法技术、合法性、合理性、协调性、操作性、实效性”6个一级指标，细化28个二级指标并制定具体评分细则，实现对条例文本质量和实施效果的量化评估。深度分析研判提质量，专家学者跟随评估组走访全市百余处长城保护点段、召开数十场不同主体座谈会，对千余份调查问卷数据进行专业分析，对条例实施中的法律问题、制度设计问题深度研判。针对长城自然损毁严重的问题，专家团队提出增设“长城本体监测与预警”条款、建立“三圈层”监测体系的专业建议，让评估工作更具针对性和可操作性。
多元评估 问题导向直击护城痛点
坚持“问题导向、实事求是”是立法后评估的核心原则。大同市人大常委会综合运用多种调研方式，全方位、多元化掌握条例实施第一手资料，确保摸透实情、找准症结、提实对策。
调研方式多元化。采取“座谈调研与实地调研相结合、书面调研与文案调研相结合、调查问卷与个别访谈相结合”的方式，组织政府部门、乡镇村社、文保员、旅游企业等不同主体座谈，实地走访天镇李二口、左云宁鲁堡、新荣得胜堡等长城保护点段，发放调查问卷千余份，全面了解条例执行情况和社会各界反馈。调研内容全覆盖，既涵盖条例责任主体、保护措施、执法监管、文化利用等核心条款实施情况，也聚焦自然损毁、基层力量、经费保障等实际困难；既听取政府部门工作汇报，也征求基层文保员、沿线村民、游客的意见建议。数据分析科学化，运用专业数据分析软件对调研数据进行系统处理，对条例社会知晓度、公众保护意识、实施效益等进行量化分析。例如，通过数据分析发现条例宣传存在“城市多、乡村少，传统多、新媒体少”的问题，为后续强化长城保护宣传教育提供了精准方向。
靶向施策 成果落地彰显法治力量
立法后评估的最终目标，是发现问题、解决问题并完善法规。大同市人大常委会不回避矛盾、不遮掩问题，系统梳理条例实施中的短板不足，提出修改建议，推动评估成果落地见效。
全面梳理找症结。结合调研情况和量化评估结果，系统梳理出条例实施中存在的“自然损毁突出、保护与发展矛盾、基层保护力量薄弱、经费人才保障不足、部分条款可操作性待提升、社会知晓度不高”六大类问题，深入分析问题根源。精准施策提建议，针对大同长城保护实际，从新增预防性保护条款、明确保护员补助标准、简化审批程序、设立长城保护基金、加强中小学长城文化教育等方面提出具体建议，为条例修改完善提供清晰指引。推动落地见实效，评估报告形成后，及时向市政府及相关部门反馈结果和整改建议，并将评估成果作为条例修改的重要依据。针对数字化监测不足问题，大同市人大常委会进一步完善长城资源数字化建档，在李二口、得胜堡等重点点段加装裂缝位移传感器、温湿度监测仪等设备；针对文旅融合不深问题，培育“长城+康养”“长城+民宿”“长城+研学”等新业态，让长城文化在保护中活化利用。
以评促建 法治护长城开启新篇章
此次《大同市长城保护条例》立法后评估，既是践行习近平法治思想、推进地方立法科学化的生动实践，也是以良法促善治、推动长城保护工作提质增效的具体行动，让大同长城保护在法治护航下迈出精细化发展的新步伐。
法规制度更完善。通过评估找准条例实施中的短板和不足，为法规修改完善提供科学依据，进一步增强法规的针对性、可操作性和实效性。保护工作更精细，以评估发现的问题为导向，推动相关部门在预防性保护、基层队伍建设、经费人才保障等方面发力，推动长城保护从“应急抢险”向“系统保护、预防性保护”转变。例如，左云县对宁鲁堡—八台子段长城实施抢险加固时，严格遵循条例“不改变原状”原则，采用传统夯土工艺修复，有效留存历史信息。文旅融合更深入，大同市进一步平衡长城保护与开发利用关系，打造李二口长城4A景区、薛三墩长城3A景区等文旅融合项目，新荣区复排历史实景剧《隆庆和议》、左云县编纂出版《塞上长歌》长城研究专著，让长城文化的时代价值充分彰显。社会参与更广泛，针对评估发现的社会知晓度不高问题，大同市开展长城文化“进校园、进乡村、进社区”活动，聘请400余名沿线村民担任长城保护员，组建长城保护志愿者队伍，形成“政府主导、部门协同、社会参与”的长城保护新格局。
守护长城，就是守护历史、守护文脉。大同市人大常委会将以立法后评估为契机，不断提升长城保护工作法治化、科学化水平，用心用情用法守护好这一中华民族的精神象征，让千年长城在精细化保护中焕发新生，让长城文化在晋北大地上代代相传、生生不息。