■ 张 琴 邓超伍 （四川）

加强对地方政府债务的审查监督，是监督法赋予各级人大及其常委会的法定职责。近年来，四川省仪陇县人大常委会深入贯彻落实党中央关于防范化解重大风险、加强人大对政府债务审查监督的决策部署，不断强化全口径全过程监督，有力推动县域经济社会高质量发展。

突出“三早”

下好齐抓共管“先手棋”

监督建议“早参谋”。管债控债，领导是关键。仪陇县人大常委会多次以专报和审议意见等形式，向县委建言在先、献策在前，在更大范围形成稳中求进的共识，助推全县工作总基调实现了从上届的“量力而行、尽力而为、适度超前、不摆摊子”到本届“量力而行、奋发有为，干在实处、走在前列，严控风险、守正创新”的传承和拓展。注重一届接着一届抓、一年接着一年干，在县委审议年度重大项目计划时盯紧举债风险、把住政策底线、发出人大声音，确保全县政府债务总体可控，财政运行平衡有序。

监督计划“早融通”。坚持把政府债务审查监督纳入县人大常委会重点工作，自2020年开始，不仅于每年11月提出下一年度专门审查监督计划，而且还融入调研视察、执法检查、审查审议、工作评议各项活动计划，多维关注、立体监督。县人代会连续三年组织代表视察标准厂房、基础设施建设等专项债券项目；连续四年结合工作评议、执法检查，对提升专项债券项目绩效、落实撂荒地整治补助兑现、拖欠中小企业工程款清理等方面提出明确的审议意见，让监督在广度和深度上双向发力。

监督行动“早对接”。建立部门联席会议制度，年初向审计、财政等部门通报县人大常委会年度工作计划，引导聚焦人大监督重点，制定与人大同频共振的审计计划、财会监督计划，细化到具体项目、具体点位、具体时限，年中加强工作跟进，确保协同推进。

用活“三招”

出好依法监督“组合拳”

注重审出实质性。紧跟新形势新要求修订预算审查监督办法，坚持将政府债务纳入县级预算审查重点，在预先审查、初步审查中，根据政府债务审查清单，重点审查政府举债合法性、资金支出合理性、偿债计划可靠性以及全口径化债的保障性；在县人代会期间，印发“一图读懂”辅助资料，专人跟团解读年度预算报告，确保代表读得懂、看得明，据数审查、心中有数。在决算审查中，不仅对表审查政府债务预算执行情况，而且审查绩效目标实现情况。

注重议到要点上。坚持每年听取和审议政府债务管理情况报告，综合运用调研、视察等方式，摸清政府债务管理实情，聚焦政府债务规模、债务结构、偿还能力、资金投向和绩效管理等方面，提出针对性强、操作性高的审议意见，督促政府加强全口径债务管理，守牢风险防线。注重从制度机制发力，推动政府出台防范化解地方债务风险实施方案和政府投资项目管理、平台公司投融资行为、防范拖欠中小企业账款等“1+4+3”管理制度，促使形成覆盖政府债务全过程、穿透式的闭环管理体系。

注重督在关键处。针对审计查出涉及专项债券项目整改不彻底、财政收支领域历史遗留问题可能形成债务等问题，向县政府发出“审计整改清零行动”“乡镇往来账款清理行动”两个点球并持续监督。县政府在县人大常委会会议上报账销号，对立行立改问题整改率达100%，对分阶段整改问题整改率达90%，进一步厘清乡镇往来款项明细，整改账务7800余笔9亿余元，一批“历史旧账”得以清算。坚持从事后监督向全程监督拓展，紧盯专项债券资金使用、项目实施、运营管理等各环节，重点抽选3个省市级重点专项债券项目开展穿透式监督，全程跟进全生命周期管理，提出意见建议15条，推动资金投放量转化为项目实物量、工程盘活量转化为资金偿还力。

提升“三度”

打好高质量履职“持久战”

统筹整合提升监督专业度。建立预决算审查监督专家咨询库，聘请并组织专家参与预算审查咨询工作，改进预算审查方式，扩大监督工作的社会参与，为人大监督提供必要的专业保障和技术支持，提升人大计划和预决算审查监督水平，更好服务全县经济社会发展。

完善机制提升监督规范度。修订完善预算审查监督办法、政府债务审查监督办法等制度，探索建立与人大监督新要求相适应的政府债务分析评估指标体系，完善政府债务预决算审查清单制度和审查流程，细化“事前、事中、事后”穿透式监督机制，指导乡镇人大打通预算审查监督“最后一公里”。

线上协同提升监督精准度。探索政府债务智慧监督，依托全省预算联网监督示范点平台，建立完善政府债务、国有资产等数据库，系统分析政府及国企债务信息，为全口径全链条监督提供技术支撑。聚焦预算一体化平台规范运行，督促政府优化债务模块，细化管理流程，强化全口径管控，以真实数据赋能人大监督提质增效。