■ 周冰飞 （江西）

人大监督是整个国家监督体制的重要组成部分，是代表国家和人民进行的具有最高法律效力及权威的监督。人大行使监督权，是为了保证宪法和法律的有效实施，保证国家行政、监察、审判、检察机关按照人民的意志进行活动。近年来，江西省上饶市广丰区人大常委会坚持依法监督、正确监督和有效监督，抓实事、下实功、出实招，探索形成了“四三”的机制做法，不断推动人大监督工作往深里走、往实里走。

“三结合”选好监督议题

人大监督不可能事无巨细、面面俱到。为确保监督的精准性，坚持围绕中心、突出重点、讲究实效的原则，选好选准常委会会议议题，提前谋划全年议题，主要做到“三结合”：一是与党委的工作思路紧密结合。围绕贯彻落实党中央和省委、市委、区委的重大决策部署，确定疫情防控、乡村振兴、打击治理电信网络犯罪、创文创卫等监督议题，确保人大监督与党委中心工作同步合拍，确保党委决策部署落地见效。二是与“一府一委两院”的重点工作紧密结合。坚持服务大局，突出重点，紧紧围绕全区经济社会发展的中心工作，紧扣“一府一委两院”重点工作以及工作推进中的难点问题，对优化营商环境、政府债务、民法典实施等情况开展监督。三是与群众的关注热点紧密结合。通过人民代表大会期间开展“群众最需要区委、区政府做什么”的问卷调查、进人大代表联络站接待选民等方式，认真听取群众的意见建议，梳理出代表反映比较集中的意见建议、调查研究中了解到的群众关心关注的热点难点问题，列为监督的重中之重，积极回应群众关切。

“三转变”做好调查研究

调查研究是做好人大工作的基本功。搞好会前调研，才能在监督中提出更好的建议。结合人大的职能优势和代表优势，不断加强和改进调研方式，加大调研的深度和广度，切实增强调研的全面性和真实性，主要实现“三转变”：一是向全程跟踪调研转变。对于每个监督议题，坚持由对口专工委组织开展全程跟踪调研。审议前，根据调研情况，提出解决问题的途径和方法；审议后，对审议意见落实情况进行跟踪，形成调查报告，供常委会参考，督促审议意见落到实处。二是向依靠各方力量协同参与转变。对于一些重要监督议题，打破常委会各委办的分工界限，整合各委办的力量，采取区、乡两级人大联动的方式，吸收部分常委会组成人员、人大代表和专家参加，形成开展调研的整体合力，多渠道、多视角了解情况，掌握翔实资料，取得了较好效果。三是向综合运用各种方式转变。在调研过程中，积极改进调研方式，突出调研方法的多样化，综合运用视察、执法检查、问卷调查等多种形式，确保调研全方位、无死角，了解掌握真实情况。

“三保障”搞好会议审议

会议审议是人大监督的重要程序环节。搞好会议审议，提高审议质量，直接关系监督工作的实际效果。从会议的时间、发言、纪律着手，创新审议方式，完善工作机制，不断提升会议效果和质量，主要落实“三保障”：一是保障审议时间。县级人大常委会会期一般是半天或者一天，将时间向前进行延伸，提前7天将会议有关材料以电子版形式发给每位组成人员，让大家有更多的时间开展调研、准备发言。同时，将集中审议改为分组审议，确保在同等时间内，组成人员对各项报告的审议更加充分，针对性更强。二是保障审议质量。坚持重点发言人制度，每个议题由分管领导和对口工委、委员、专家作有侧重的发言，提高会议审议质量和效率。在审议过程中，政府负责人及相关部门负责人列席会议，随时回答常委会组成人员的询问，把问题弄清、弄准，为会议最后审议意见的形成提供更加充分的依据。三是保障会风会纪。进一步完善请假制度，明确组成人员十二个月内未经请假缺席两次或请假四次都将予以辞退，切实增强履职责任感，确保组成人员到会率。

“三公开”做好跟踪督办

人大监督的关键在于作出的决议决定、审议意见得到落实。不断拓展监督工作的公开性，接受群众监督，听取群众意见，争取群众支持，扎实推动问题解决，不断增强监督的实效性，主要坚持“三公开”：一是当场公开满意度测评结果。为确保整改效果，对“一府一委两院”落实审议意见、办理代表建议等情况进行满意度测评，工作人员现场直接统计票数，满意度测评结果当场公布，并报送区委、区政府主要领导及相关部门。二是当天公开相关决定决议公告。对人大常委会组成人员进行审议的发言和会议形成的审议意见、作出的决议决定进行认真梳理，通过本地媒体以及人大网站、微信公众号等，原则上当天予以公布，不断增强工作的针对性和时效性。三是及时公开跟踪督办结果。对重大的或社会反映强烈的热点难点问题的监督，通过门户网站、微信公众号、召开反馈会等形式，向代表和群众及时公开跟踪督办的结果，使人大监督工作置于人大代表和社会的监督之下，保障审议意见的执行和决议决定有效落实。