■ 赵玲玉 刘聪祥 （山东）

2022年是山东省东营市新一届人大常委会履职开局之年，市人大常委会把牢新定位、贯彻新思想，以建设“四个机关”定位要求为统领，聚焦“突出政治引领、加强理论学习、推进建章立制、倡树创新实干”四项措施开新局，创新实干，勇争一流，推动新时代地方人大工作高质量发展。

坚持党的领导

建设忠诚担当的政治机关

持续加强思想政治建设。牢牢把握人大机关的政治属性，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话精神。建立完善常委会及机关两级党组理论学习中心组学习、常委会组成人员及代表履职学习等制度，探索建立“常委会会前学法”制度，深刻领会马克思主义立场观点方法，不断提高政治判断力、领悟力和执行力。

围绕中心大局谋划工作。出台《市人大常委会党组关于贯彻落实习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神和视察东营重要指示要求的若干措施》，推动学习贯彻项目化，细化任务分解，逐项落实到位。自觉把人大工作放在市委整体工作布局中谋划推动，出台《关于发挥人大职能作用助力全市稳经济工作实施方案》，确保工作思路、重点和举措与全市大局同向同步同力。

充分发挥党组带头作用。常委会党组坚决贯彻党的路线方针政策和市委重大决策部署，恪守全面从严治党和全面加强党风廉政建设主体责任，定期向市委报告履职情况。严格执行重大事项请示报告制度，及时向市委请示报告人大工作中的重大事项、重要活动、重要问题，扎实完成市委交办的各项任务，把党的领导贯穿人大工作全过程、各方面。

坚持人民至上

建设坚强有力的权力机关

保证人民依法行使选举权。在全市各级人大换届选举工作中，市人大常委会强化指导、广泛动员，县乡选举委员会精心组织、周密部署，广大选民发扬主人翁精神，积极参与选举，实现了选民登记人数和参选率双提升，选民联名推荐的代表候选人占候选人总数分别达到34.78%和31.29%。这是全过程人民民主理念在全市的一次生动实践，也是人民当家作主的具体体现。

健全民主决策保障机制。适应新时代新任务新要求，对常委会及机关各项工作制度进行重新修订完善，审议通过了常委会议事规则、讨论决定重大事项规定、工作评议办法等工作制度及常委会组成人员守则、代表守则等，促进了各项工作的制度化、规范化和科学化水平，为常委会更好地依法为民履职提供更有力的制度保障。坚持集体行使职权、集体决定问题，充分发扬民主，确保各项工作都能体现人民意志、凝聚最大共识。

扩大公众有序政治参与。通过集中联系走访代表、组织代表视察、邀请代表列席常委会会议和参与人大执法检查活动等方式，不断拓宽代表对人大立法、监督等工作的参与度。坚持开门立法，围绕立法事项，通过线上线下多种渠道，及时对外公告，广泛征求群众意见建议，保证人民充分享有知情权、参与权、表达权。不断完善民主民意表达平台和载体，继续发挥好人大代表联络站、街道议政会“民意收集站”作用，健全完善基层立法联系点、人大社会建设基层联系点等“民意直通车”机制，积极推进重大民生实事项目人大代表票决工作，汇集民智民意，确保党和国家机关的各项决策部署充分反映人民心声、维护人民权益。

依法履职尽责

建设务实高效的工作机关

突出立法引领作用。认真践行习近平法治思想，坚持党对立法工作的统一领导，发挥人大主导作用，提前介入，全过程参与，深入推进科学立法、民主立法、依法立法。根据省人大常委会安排，开展省内黄河流域九市区域协同立法，围绕“黄河流域水资源保护与集约节约利用”这一主题，突出东营特色，制定出台《东营市节水控水管理办法》，为黄河三角洲生态保护和高质量发展提供法治保障。网格化是东营高质量推动社会治理的创新做法，为解决网格化服务管理工作中的难题、推动社会治理迈上更高水平，市人大常委会制定《东营市社会治理网格化服务管理条例》，用法治化手段推进国家治理体系和治理能力现代化。坚持做好立法与推进法律实施并重，充分发挥执法检查的“法律巡视”作用，对本市出台的12部地方性法规进行一次全面“体检”。

依法履行监督职责。聚焦经济高质量发展、政府资金资产、民生保障和改善、生态环保、监察和司法等工作开展正确监督、有效监督、依法监督。注重提升监督质效，加强视察调研、满意度测评、听取专项报告等监督方式的系统集成，打好人大监督“组合拳”。拓展完善监督渠道，利用第三方专业力量辅助监督，增强监督专业性。按照“依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”的要求，探索创新执法检查方式方法，积极开展专题询问，增强监督刚性。对部分政府部门进行工作评议，促进依法行政、担当作为。

依法用好决定权和任免权。认真落实常委会关于讨论决定重大事项的规定，围绕全市改革发展稳定大局开展调查研究，适时作出决议决定。加强对决议决定贯彻实施情况的监督，提高人大决定的权威性。坚持党管干部原则和人大依法任免干部有机统一。认真贯彻省委和市委人事安排意图，任免情况及时向市委报告，重点做好拟任职资格审查、任前法律知识考试、供职报告、颁发任命书、宪法宣誓等工作。加强被任命人员监督，增强其使命意识和法治意识。

不断提升履职能力和水平。出台市人大常委会关于加强自身建设的意见，注重学习培训，举办履职能力提升专题培训班，不断夯实履职基本功。健全完善常委会及机关各项工作制度及规程，强化制度落实，建立“周计划、月报告、半年评估、年终述职”工作督查机制，不断提升人大工作效率和质量。弘扬“严真细实快”的工作作风，改进和深化调查研究工作，紧扣市委中心工作，围绕开发区改革发展、教育、养老事业等社会关注的热点问题积极开展调查研究，努力形成一批高质量的调研报告，为市委决策提供参考。积极推进“智慧人大”建设，提升人大工作智能化能力，增强运用信息化手段开展立法、监督、代表工作的水平。

密切联系群众

建设亲民为民的代表机关

丰富代表联系群众内容形式。坚持和完善“双联系”制度，科学制定常委会组成人员集中走访联系代表和分工联系代表安排方案，不断提升联系的广度和深度。积极推动市人大代表进社区、进企业、进机关、上平台“三进一上”工作，让代表亮身份、强服务、促履职。充分发挥好代表工作站等履职平台的作用，推进规范化、常态化运行，切实增强代表履职实效。推进“代表+网格员”模式，召开“代表+网格员”工作现场会。开展市人大代表“推动发展、履职为民”主题实践活动，引导代表在服务全市大局、联系人民群众等工作中争当表率。

强化代表建议办理速度质效。建立健全主任领衔督办、专委会对口督办、委员分工督办、代表参与督办、机关跟踪督办、人民代表大会全面督办的“六连锁”代表建议督办闭环机制，扎实开展代表建议办理情况满意度测评、现场评议、听取专项报告、办理情况公开，推进议案建议办理全过程信息化，提高办理实效。加强对代表意见建议的深度分析和有效运用，建立代表建议直通车制度，确保高质量的建议及时转化为深化改革、推动发展的举措。

加强代表依法履职服务管理。抓好新一届代表学习培训，举办代表履职学习班，充分发挥代表学习平台的作用，开展网络学习，切实提高代表履职能力。加强监督管理，抓好代表述职评议、履职承诺、履职考核等工作落实，更好发挥代表主体作用，使代表工作活起来、实起来、严起来。