■ 赵 霞 （山西）

为规范人大代表在人民代表大会和闭会期间活动，全面掌握人大代表履职情况，进一步做好人大代表履职服务保障和管理监督，近年来，山西省大同市人大常委会在完善并推进代表履职档案规范化建设中，从明确一份履职清单到建立一份履职档案、从出台一套管理制度到形成一套工作模式，逐步探索出代表履职档案规范化建设的“大同实践”。

任职建档、清单罗列

让代表履职更有方向

人大代表的性质、职权和政治地位，决定了人大代表在政治生活中具有极其重要的作用，做好人大代表履职档案工作有助于代表更好发挥履职效能。大同市人大常委会在为代表建立档案时，要求做到“四有”，即有制度、有卡片、有清单、有手册。制度就是《大同市人大代表履职档案管理制度》，在制度中明确规定了代表履职建档内容、履职档案建立方法、激励和监督等内容；卡片就是《人大代表履职档案卡》，档案卡一式三份，代表本人、所在代表团的县区人大常委会人事代表工作机构、所驻人大代表联络站各保存一份，每年11月30日前，各县区人大常委会人事代表工作机构汇总代表履职情况并上报市人大常委会人事代表工作机构留存；清单就是《人大代表履职清单》，履职清单对代表在人民代表大会期间和闭会期间履职内容进行了归纳和整理，共涉及18个方面，包括代表在人民代表大会期间出席代表大会、审议发言、提出议案建议和闭会期间宣传贯彻宪法法律、列席常委会会议、参加视察调研、参加培训学习等；手册就是《人大代表履职手册》，手册内容包括代表的权利与义务、代表履职情况记录、大事记、市人大常委会地址、官网、微信公众号及相关委室联系电话等。制度、卡片、清单、手册的发放，让代表在履职过程中有更加具体明晰的方向。

详情登记、便于查阅

让代表尽职更有成效

为确保代表履职档案便于管理、便于查阅，按照“一人一档”“一事一记”原则，在建档基础上，按照“三结合”的方式为代表做好档案记录。一是本人填写与联络站记录相结合。二是照片影像与文字记录相结合。三是纸质留存与电子记录相结合。通过“三结合”全面系统记录代表一年内、任期内的履职情况，同时坚持档随人走的原则，所有履职档案均由代表所驻联络站负责管理，按届期存档。截至目前，全市346名人大代表已全部建立了履职档案，存放在各自所驻的人大代表联络站。在代表联络站，代表可以随时查阅履职档案，了解履职情况。代表联络站除有共同的代表登记表、代表履职卡外，也有各具特色的档案管理模式，如天镇县马家皂乡人大代表联络站精心设计人大代表履职“五个一”活动，即每月一次接待选民、每月一条代表建议、每月一次扶贫帮困、每季度至少一次调研视察、每年一次述职评议，并把履职情况计入代表履职档案。广灵县人大常委会积极促进代表履职档案电子化建设，利用微信等有效载体，创建“代表电子名片”、建立“代表电子履职档案”，有力打通了“代表线上接待平台”。

年终汇总、考评依据

让代表述职更有底气

为进一步巩固履职档案成果，市人大常委会制定了代表履职考核办法，明确将履职档案的记录内容作为代表履职的“两个依据”，一是把履职档案作为代表考评述职的依据；二是把履职档案作为代表评优连任的依据。如大同市人大常委会每年在市人民代表大会召开前通报表彰前一年度履职优秀代表，评选条件就是以代表履职情况为主要依据，各县区人大常委会根据本选举单位市人大代表履职情况和在常委会上的述职测评情况，提出初步人选，并附年度代表履职情况统计表上报。在换届推选连任代表时，市人大常委会把代表履职档案作为重要参考依据提出相关人选。

实践证明，代表履职档案的建立与完善，既是为代表编写的一份履职日记，又是为代表建立的一份工作台账，在推动代表积极履职方面发挥了重要作用。大同市人大常委会在探索代表履职档案规范化建设的过程中，有制度、有温度、有高度，代表履职，档案同行，在统筹疫情防控和经济社会发展过程中，履职档案记录下代表主动担当、积极作为的每份付出和动人风采，表现了代表守初心担使命、当先锋做表率、架桥梁当纽带的积极作用。