■ 廖 宏 （江西）
换届以来，江西省吉安市人大常委会坚持以人民为中心，坚持守正创新，发展全过程人民民主，通过高质量办理代表建议，探索建议办理新模式，助力吉安经济社会高质量发展。
以拓宽平台为抓手
探索建议征集新渠道
拓宽会议期间收集平台。高标准开展代表建议征集工作。在人民代表大会召开前，引导代表积极参加调研活动，收集资料，精准选题，提高建议的针对性、可行性，并要求选举单位根据代表人数提出相应建议数量。会议期间，设立议案建议组，做好建议审查修改、服务保障，督促代表紧紧围绕吉安市经济发展、社会建设、文化建设、生态文明建设和民主法治建设各方面，紧扣人民群众关心、关注的热点难点问题，积极履职、反映民意、为民发声，多提建议，提好建议。
拓宽闭会期间活动平台。不断丰富闭会期间代表活动菜单，把中心大局和群众期盼有机结合，围绕发展和改革、经济社会发展、“一老一小”民生福祉问题等，邀请代表列席常委会会议，精心组织代表参加专题询问、视察调研、执法检查等活动，让代表活动更加聚焦中心，更加富有成效。创新开展“三带头三争当”主题活动，深入推进“聚焦‘六个江西’建设，争当‘四个表率’”主题活动，精心打磨掌握的一手资料，“原汁原味”将人民群众的所思所盼所愿，提炼成一件件沉甸甸的建议、一个个解决问题的智慧和方案。
拓宽民主民意表达平台。积极搭建民主民意表达的最佳平台和便捷载体，一方面，创新开展新时代“人大代表联络站＋”建设，充分发挥327个人大代表联络站“连心站”“宣传站”“民意站”“加油站”“服务站”“疏导站”作用，推动代表常态化进站履职，体察民情、汇聚民意。依托“江西数字人大”平台，建好用好网上人大代表联络站，推进“线上＋线下”互通融合。另一方面，完善基层立法联系点建设，既关注基层的立法需求和群众诉求，又关注已生效地方性法规的贯彻实施效果和修改完善意见，发挥联系点在“立法前”“立法中”“立法后”全过程作用。
以强化能力为依托
助力建议提出高质量
强化依法履职能力。多措并举抓好培训。针对换届之后新代表较多的实际情况，采取举办线上线下培训班、发送教材、订阅杂志、组织专题讲座、经验交流等形式进行培训，培训实现全覆盖，使参训代表掌握提出建议的基本原则、范围内容、书写格式等要求，保证建议内容合法、形式科学可行。精准组织做好活动。分层次、分专业、分领域开展精细化服务，组建法制、财经、教育、农业、环境等8个专业代表小组。每次常委会会议、监督调研等活动，均邀请若干名职业、专业对口的代表列席或参加，让代表履职更加专业化，提出建议更具代表性。
强化知情表达能力。切实落实“双联系”制度，推进常委会组成人员与代表、代表与群众联系制度化，做到真联系、取得真效果。组织代表参加市直单位座谈测评、法院旁听庭审、司法开放日、密切联系群众等活动，不断丰富代表知情方式。充分调动代表表达意愿，通知代表活动，尽可能多地要求相关单位提供便利、优先保证；财政预算中设立有人大代表专项经费，保障活动经费充足；及时通报人大重要工作，通过微信群、邮寄等方式提供信息资料、征求意见。
强化争先创优能力。细化代表履职内容，在2020年3月出台《吉安市人大代表履职管理办法》的基础上，探索实施履职积分管理，建立履职档案，把代表提出高质量建议作为履职管理的主要内容之一。探索建立代表退出机制，对于履职懈怠、履职不力、不称职的代表，代表工作部门及时进行约谈教育，或按照法定程序暂停代表职务。发挥正向激励和榜样模范作用，以全市“干部创先、勇闯新路”创新创业实践活动为抓手，探索建立创先争优激励机制，激发代表努力为“六个江西”和“吉安三区”建设建言献策。
以健全机制为保障
推动建议办理真落实
健全交办承办机制。坚持高位推动交办机制，常委会主要负责人亲自抓，每年把代表建议办理工作列入常委会立法监督计划，专门听取和审议市政府建议办理情况的报告，举办全市人大代表建议办理工作专题培训班，建议办理针对性显著增强。落实承办单位责任机制，主要负责同志亲自抓，分管负责同志具体抓，相关业务部门集中办。完善落实“三沟通”“三见面”工作机制，加强承办单位与代表、与协办单位、与督办单位的沟通，做到办前征询、办中沟通、办后反馈环节均与代表本人见面，由“文来文往”转变为与代表密切沟通互动的“人来人往”。
健全督办督促机制。建立常委会负责人领衔督办、相关专工委对口督办、工作机构联合督办、选任联工委日常督办机制。每位常委会负责人挑选两件与经济社会发展关联密切、社会关注度高的建议领衔督办。各专工委发挥工作对口、业务熟悉的优势，将建议办理工作与立法监督、视察调研等工作相结合，同步推进，形成合力。针对一些涉及多部门办理的疑难重点建议，市政府、市人大常委会、市政协分管领导分别带队开展联合督办，现场跟踪了解建议办理落实和进展情况。选任联工委把强化日常督促贯穿建议办理全过程，坚持一月一协调、一旬一催办，提高办理效率，提升办理效果。
健全跟踪落实机制。对于当年办理效果好、代表满意度高的代表建议，切实做好建议办理“后半篇”文章，组织提建议的代表现场实地察看、持续跟踪落实，让全过程人民民主可听、可观、可感。一些因客观条件、历史原因一时难以解决，答复提出了解决“路线图”的代表建议，市人大常委会“时时放心不下”，对此类代表建议进行梳理，从中选取一些社会关注度高、代表多年反复提出、事关大多数人民群众的民生问题的建议进行“回头看”，要求承办单位再办理、再答复、再落实，一抓到底，抓出成效，让代表在每件建议办理中感受到抓落实的鲜明态度，感受到为民服务的深情温度。
（作者系江西省吉安市人大常委会主任）