■ 林云燕 刘芳菲
“人大代表行使监督权要理直气壮，要敢于说话、敢于碰硬。过去一年，我通过‘人大代表解民忧’平台反映问题85件，件件都得以解决，让老百姓的合法权益得到了保障。”2022年末，广东省深圳市坪山区马峦街道坪环人大代表社区联络站组织开展人大代表向选民述职活动。活动现场，邓海娟代表发表了自己的感言，“群众可以随时随地通过该平台反映意见和心声，为人大代表高效推动解决群众急难愁盼问题提供了更加简单、便捷的渠道，是代表履职最直接最生动的体现。”
2022年以来，深圳市坪山区人大常委会聚焦区委决策部署，从群众最关心的民生点滴入手，通过优化“人大代表解民忧”平台功能、拓展“人大+”多方联动监督范围、强化履职阵地做好服务保障等，切实把群众反映的“问题清单”变成“履职清单”，构筑起党委、政府和人民群众的“连心桥”，以高质量履职推动坪山经济社会高质量发展。
“人大代表解民忧” 高质量打造践行全过程人民民主“坪山模式”
坪山区人大常委会始终以基层民生需求为导向，守正创新，持续在解民忧、纾民困、暖民心上下功夫，努力打造践行全过程人民民主的“坪山模式”，不断激发人大工作活力，为基层社会治理注入力量和智慧。“人大代表解民忧”平台就是打造践行全过程人民民主“坪山模式”中涌现的一块金字招牌。
“现在空气都清新了很多，和政路、和安路路段已进行修复翻新，市民通行顺畅多了。”2022年10月，在区人大代表的多次推动下，原本让坪山街道万科金域缇香一期业主头痛不已的臭味终于消失了，小区门口的“异味路”成功变身“清新道”。
原来，自2022年6月起，该小区门口时不时有浓烈臭味传出，物业曾多次勘察了解，先后联系相关公司处理，但成效微弱。新和人大代表社区联络站了解情况后，立即向“人大代表解民忧”平台上报。经多方努力，查明原因为市政道路分级排污管道下端塌陷，导致异味外涌。为尽早修复塌陷管道，8月31日，该联络站组织人大代表和区水务局工作人员前往现场勘察，商讨解决方案。在代表的大力监督下，施工单位克服汛期降水带来的影响，提前4天圆满完工。
诉求有人听，困难有人管。过去一年，“人大代表解民忧”平台运行的成功，背后彰显着坪山区坚持以人民为中心，将重心下移、力量下沉、保障下倾，确保问题及时化解在基层的决心和魄力。从2017年开始，坪山区大力推动民生诉求系统改革，通过关停、迁移、合并，将12345热线、数字城管、领导信箱等152个线上受理渠道统一整合到“创新坪山”微信公众号端口，构建了一站式公共服务和民生诉求受理系统“@坪山”。区人大依托这一系统，集成各项改革创新项目，打造“人大代表解民忧”平台，推动代表介入与群众生活密切相关的高频、疑难案件，从“实事小切口”入手，实现“民生大变化”。
清理占道经营，消除安全隐患；完善公交线路，方便居民出行；新建文体设施，丰富居民生活……仅2022年，人大代表通过该平台提出民生问题4769件，推动解决4734件，办结率99.3%。为规避办理单位“重答复、轻落实”现象，区人大常委会将平台解决问题情况的评价与年度绩效考核挂钩，强化对“人大代表解民忧”平台数据的分析研判和结果运用，形成分析报告并定期通报，同时围绕民生诉求系统反映比较集中的共性、典型及疑难复杂问题，组织代表跟踪督办，提高办理实效。如今，在坪山，“人大代表解民忧”平台已成为代表和群众零距离交流、推动解决民生实事的首要选择。
“通过‘人大代表解民忧’平台，既畅通了民意诉求表达，贯彻落实了全过程人民民主理念，又充分彰显了坪山的特色优势，形成了基层社会问题和矛盾从发现、报送到解决的闭环工作流程。”坪山区人大常委会主任廖澍华表示，“人大代表解民忧”平台有助于代表深入基层、深入实际、深入群众，把每项民生工作落到实处、干出实效。
“人大+”多方联动 高质量监督保障高质量发展
党的二十大报告明确提出，要加强检察机关法律监督工作，完善公益诉讼制度。坪山区人大常委会第一时间贯彻落实党的二十大精神，于2022年10月在全区6个街道以及24个社区挂牌设立公益诉讼检察工作联系点和公益诉讼宣传展示架，在全市率先实现了街道、社区全覆盖。
可复制可推广的“人大+”多方联动监督“坪山模式”，是坪山人大工作高质量发展的又一创新之举。2019年，坪山区人大常委会联合区检察院，建立“人大+检察”联动监督机制，包括联席会议、信息共享、线索移送等制度。依托该机制，3年多来，两者充分发挥联动优势，不断加大检察监督的力度和深度，成功办理了一系列在全区有重要影响的公益诉讼案件，取得了良好的法律效果和社会效果。
占地约4500平方米的障碍彻底清除，施工单位顺利进场；妥善解决历时17年的历史遗留问题，为区域发展释放2.3万平方米的产业用地……近期，坪山区检察院检察官在回访深大城际建设、龙湾市场路、秋宝路项目时，欣喜地看到曾经违规抢种的林木、占用国有用地的违建已经没了踪迹，焕然一新的土地迸发出勃勃生机。这就是坪山区运用“人大+检察”联动监督机制，连续成功办理3宗违法用地案件，以依法能动履职服务中心工作所展现的美丽图景。
时间回到2021年，当违法当事人得知大湾区重大轨道交通项目——深大城际建设项目途径龙田街道塘外口水库的消息后，于同年底开始在基本农田保护区及早已征转并补偿完毕的国有土地上抢种经济林木，并以此为由要求巨额赔偿，严重影响了深大城际铁路的施工进度。为保障坪山乃至大湾区重大工程建设，2022年9月14日，坪山区启动“人大+检察”联动监督，以行政公益诉讼进行立案调查，利用无人机完成勘查取证，发出磋商函督促相关职能部门各司其职、密切配合。同时，邀请人大代表现场察看，向当事人讲明道理、讲清法理，阐明“法不能向不法让步”原则，仅10天，当事人就自行消除了违法占地等情形。
一个月后，“人大+检察”联动监督再次启动，区人大、检察院组织相关部门、人大代表及涉案当事人召开现场会，对加工厂、废品收购站及违建非法侵占国有、农业用地的情况进行整治。短短两个月，3宗违法用地案件得到圆满处理，为辖区重大项目建设和产业发展提供了有力保障。
“事实证明，公益诉讼检察的出现填补了公共利益保护困难的局面，以前‘九龙治水’的困境有了很大改善。正是因为区人大和检察院雷厉风行的态度、锲而不舍的精神，解决了很多困扰百姓的烦心事、操心事。”区人大代表刘海波表示，通过人大监督和检察监督相结合，可以有效协调各方，取得案结事了人和的良好效果。
在过去的一年，针对辖区社会治理、民生实事等方面存在的问题，坪山区人大常委会通过“人大+检察”联动监督，先后推动解决了违建征拆、革命烈士纪念场所保护、道路噪音扰民等问题；通过“人大+审计”联动监督助企兴业，围绕人大代表企业座谈会上反映的产业公共服务平台存在服务不够精准等问题，开展平台运营效能专题调研，对所获补助资金开展绩效审计，进一步优化平台扶持政策，助力基层深化社会治理、优化营商环境，以高质量监督保障高质量发展。
加强建设“显作为” 高质量服务提升人大代表履职质效
2022年7月，坪山街道六联社区围绕群众提出的“坪山围迎春路乱停车和停车难”相关诉求，开展“民生面对面”活动，邀请人大代表及居民代表，就如何解决停车难寻找对策。一个困扰多年的难题，两小时就拿出了具体行动方案。
坪山围村属于老旧城中村，迎春路地段暂未规划停车位，且附近建有较大型综合批发市场，村内人流量大，路况复杂，停车难、停车乱一直是个大难题。为有效解决这一问题，社区转变工作思路，第一时间启用“民生面对面”工作机制，人大代表和相关部门负责人纷纷建言献策，从划禁停标识、加装U形护栏铺设减速带到做好宣传、联防联控等“多管齐下”，杜绝安全隐患。
在坪山，人大代表已深入基层社会治理的各个方面，履职能力持续增强，代表作用不断显现。坪山区人大积极探索人大代表参与基层治理的平台、载体、路径，充分发挥代表先进性、代表性、广泛性等独特优势，通过建强用好履职阵地、加强代表建议工作等举措，为代表依法更好履职强保障增活力。
建强用好代表履职阵地。制定《关于开展坪山区人大代表联系人民群众平台绩效评价工作的方案》，将代表回“家”驻“站”到“点”履职、推动解决民生问题等情况纳入重要考核指标，提高“家-站-点”平台运行质效和整体水平，促进代表与群众沟通联系经常化、制度化。组织开展争先创优活动，评选年度人大代表优秀联络站、明星联络员，营造比学赶超的良好氛围。
推动民生热难点解决。制定推动解决全区民生热点难点问题工作方案，成立由区人大常委会副主任任组长的6个监督小组，分别牵头监督6个街道的民生问题解决情况，选定24项群众反映集中的问题作为年度重点监督项目，通过“听、看、访、议”等形式开展监督，推动解决群众急难愁盼。全年共开展监督活动16次，推动解决南布社区危险边坡、六和社区停车难等14个问题。
不断提升履职工作质效。依托全区6个“人大代表之家”、24个社区联络站和165个代表联系点等三级平台，开展丰富多彩的代表履职活动。全年共开展宣讲活动19场，召开“代表议事会”“民生议政会”共116场，推动解决教育、卫生、交通、基础设施等民生问题4000多件，交出了一份高质量的“代表答卷”。