■ 张 宇 朱自强 （河南）

党的二十大报告指出，“加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系”。这一重要论述对新时代加强人大代表工作能力建设，支持和保障人大代表更好依法履职作出重要部署、提出更高要求。

从目前看，人大代表发挥作用，可归纳为三种类型：一是浅层次要求型。往往局限于反映群众日常生活中的问题；二是中层次监督型，主要对“一府一委两院”的工作行为提出建议和批评；三是深层次决策型。不但能依法监督“一府一委两院”的工作，更能够参与或影响“一府一委两院”对重大问题的决策。人大代表要真正代表人民行使国家权力，应更多地发挥深层次决策作用。

这是各级人大代表履行代表职责的出发点和归宿，也是社会主义民主政治建设的发展趋势和内在要求。目前状况看，一、二类型居多，第三种类型较少。其重要原因是相当一部分人大代表的素质还需提高，履职能力有待提升。因此，提高人大代表素质是我们当前的紧要任务。

源头上选优配强

避免先天“营养不足”

严格按照选举法依法办事的同时，一定要把准提名代表候选人和选举代表的基本门槛，主要包括依法履职而必须具有的正确代表观、基础文化素养、专业的法律知识、议政督政能力，逻辑判断、甄别、表达、沟通能力，良好的道德品质和强健的体魄等一系列综合素质和能力。换届结束后，要以依法履职必备知识为重点，科学制订学习计划，采取“线上+线下”多种方式，跟进展开系列培训：通过履职程序、权利义务等入职基础培训，党的创新理论系统培训，宪法和有关法律专题培训、履职重点业务培训等等，不断夯实人大代表履职能力素质基础。

广开履职渠道

避免履职“形同虚设”

各级人大要为人大代表提供必要机会。要加强代表小组活动，定期组织学习党和国家的重要法律法规和文件。要定期组织人大代表召开座谈会，通报政情，征求意见，让代表更多了解本地区的重要工作情况。要指导各级人大打造人大代表履职平台“升级版”，高标准谋划推进人大代表联络“站、点、窗口”建设，制定人大代表轮值计划，开展人大代表“双报到”活动，畅通人大代表联系群众渠道。要定期组织人大代表开展调研、视察活动，参加执法检查，评议“一府一委两院”工作，使人大代表有更多渠道反映民情民意。要构建建议“提、交、办、督”全链条体系，增强人大代表为民建议实效。要定期组织人大代表主题活动，为人大代表在闭会期间依法履职搭建更多平台，落实党中央和地方党委重大决策部署，推动当地重大改革健康发展。要特别重视互联网、大数据等信息技术运用，大力推行“代表亮身份”做法，发挥好网上人大代表履职平台等载体功能，促进人大代表工作信息化建设，充分调动人大代表履职积极性。要设立顾问组，为人大代表提供咨询服务。对于重大决策，如制定地方性法规，审议重要议案，作出重要决议以及对“一府一委两院”重大问题的监督等，都需要事先邀请顾问参加论证。

建机制激发动力

避免后天“发育不良”

为更好发挥人大代表主体作用，有效克服“代表身份等同于荣誉头衔，代表滥用职权或代表不作为”等现象，必须建立健全人大代表激励约束机制。建立人大代表述职制度，要健全人大代表履职档案，全面记录人大代表参加会议、参与视察、提出意见建议等履职情况，每年组织人大代表向选民述职并接受评议；建立评优评先制度，对履职成效显著的人大代表，通过召开代表经验交流会或通过融媒体进行典型宣传，推广先进经验做法，并以此作为换届连任代表的重要依据；建立人大代表约束制度，在建立正面激励和引导之外，还需要引入科学合理的惩戒机制，在一定范围内对人大代表履职进行公示，接受选民监督，确保人大代表的先进性和履职的积极性。