■ 本报通讯员 刘 俊 毛俞硕
“人防工程是战时保护国家和人民生命财产安全的重要设施，直接关乎群众头顶上的安全，但随着新能源汽车的快速普及，有些小区安装充电设施时，出现擅自在人防围护结构处穿墙打洞、充电设施选材布线不规范等问题，影响了人防工程安全保障和防护效能。希望有关部门高度重视，切实加以规范。”浙江省衢州市人大代表、柯城区春江月苑小区业委会主任张明在2022年市人民代表大会会议期间提出这条建议。
衢州市人大常委会高度重视该建议，通过“代表建议与检察建议双向衔接转化”机制，将问题线索提供市人民检察院，推动全市检察机关开展了一次人防工程领域检察公益诉讼专项监督行动……
一条代表建议引发的检察公益诉讼专项监督
2022年年底，衢州市检察院、杭州军事检察院联合主持召开听证会，邀请市发改、人防、消防、供电等单位负责人及来自社区、高校、企业、物业的听证员和人大代表，共同商讨人防工程保护及新能源充电设施规范安装问题，并向市人防主管部门送达检察建议书。目前，检察建议所涉7个工程项目已全部整改到位，并制定出台《衢州市人防工程新能源电动汽车充电设施安装使用指引》，从机制上进行了有效规范，切实维护了国家和社会公共利益。该案例被解放军军事检察院评为精品案例。
案件的成功办理，是近年来衢州检察公益诉讼工作从无到有、从有到优的一个缩影，也是衢州市人大常委会推动检察机关依法履行公益保护职责的生动诠释。
近年来，在衢州市人大常委会的支持推动下，市检察院办理公益诉讼案件数连续三年翻番。截至目前已累计办理行政公益诉讼案件1500余件，17个案例被最高检、省检察院、国家部委等评为精品、典型案例，共督促整治污染防治措施不到位的养殖场、医疗机构、砂石场等160余家，修复耕地、林地约58公顷，补种树木近2万棵，治理河道133.33余公顷，追偿生态环境损害修复等费用共计约1500万元；督促整改违规药店、医疗机构等200余家、校园食堂、餐饮商户等800余家；督促收回各类税费、财政资金等国有财产、国有土地使用权出让金9400余万元。
一份人大决定凝聚的强大共治合力
在衢州市人大常委会《关于支持和保障检察机关开展公益诉讼工作的决定》征求意见座谈会上，市检察院相关负责人说：“公益诉讼工作是一项系统化工程，涉及跨部门、跨区域的协调和配合，亟须建立和强化各方面的协作机制，亟须社会各界的关注和支持，决定的出台解了我们的燃眉之急。”
为凝聚共识，汇聚合力，切实推动公益诉讼工作中困难问题的解决，更好地保护国家利益和社会公共利益，衢州市市人大常委会先后出台《关于支持和保障检察机关开展公益诉讼工作的决定》《关于进一步监督和支持检察机关法律监督工作的意见》，并将公益诉讼工作列为重要监督内容，常委会会议、主任会议多次听取工作情况汇报并提出审议意见，持续发力，久久为功。通过创新系列机制制度和实施精准有力监督，支持和推动检察机关强谋划、抓重点、保质效，建立健全信息沟通、办案衔接、法律适用研讨、联席会议等机制，协调有关单位积极支持配合，合力解决实践中遇到的困难问题，为公益诉讼工作全面有力开展奠定了坚实基础。
在衢州市市人大常委会的支持推动下，检察机关内部整合侦监、公诉、控申、案管、生态检察等部门职能优势，形成公益诉讼检察一体化工作机制；与监委、法院、公安、信访、审计等单位建立协作机制，强化信息共享、协作配合，形成全市上下强抓公益诉讼的合力。
衢州市下辖的江山市、常山县、开化县协同江西省上饶市玉山县、广丰区、福建省南平市浦城县等地检察机关，制定跨区域生态保护协作机制，实行区域信息共享、重大案件提前介入、侦诉衔接等，推动生态环境资源保护综合治理，有效破解跨区域破坏生态环境资源案件发现难、打击难、取证难、监管难、移送难、诉讼难等问题。
江山市凤林镇桃源村与邻省广丰区东阳乡龙溪村毗邻，龙溪村龙溪河流入桃源村后成为卅二都溪，是钱塘江源头之一。正是这条水系的污染问题，困扰桃源村多年。
地处两村交界处的江西某化工厂，利用边际交界、行政监管上的盲点，违规在卅二都溪附近露天堆放千余桶危化品，一些储存桶已腐蚀老化，一旦泄漏，被污染的水流入卅二都溪，将直接影响下游村庄，进而危及钱塘江生态安全。
2020年，江山市检察院利用跨区域生态保护协作机制，与广丰区检察院开展联合行动，调查取证后，启动行政公益诉讼诉前程序，制发检察建议，督促协调两地环保、公安等部门尽快处置遗留危化品，消除安全隐患。两地检察院先后七次召开跨省联席会议，督促问题处理，最终遗留危化品全部清理完毕，多年来严重威胁钱江源头生态安全的重大环境污染隐患被依法排除。
代表联络站开辟的“线索通道”
公益诉讼案源少、发现难是一直困扰检察公益诉讼的难题。衢州市人大常委会践行全过程人民民主重大理念，切实发挥人大代表联络站民情收集主阵地的作用，察民情、聚民智，动员各级人大代表和人民群众积极参与、主动发现并及时向检察机关提供公益诉讼案件线索，切实保护国家和社会公共利益免遭不法侵害。
位于开化县的钱江源国家森林公园是浙江母亲河——钱塘江起源地，是全省的重要生态屏障，园中建有“鸟中国宝”朱鹮育种基地。2023年4月，开化县苏庄镇人大代表联络站上报信息，称有村民反映一处公墓扩建工程疑似破坏朱鹮育种基地。经现场调查取证鉴定，该工程确已影响朱鹮栖息环境，且存在火情隐患。
开化县人大常委会联合县检察院共同召开公开听证会，充分听取人大代表、人民监督员、听证员和当地群众意见，县检察院向属地乡镇和林业和草原局、民政局等单位制发出检察建议，及时叫停施工项目责令恢复原状，启动公墓另行选址工作。如今，朱鹮育种基地的10余只朱鹮恢复了往日自由栖息的状态。
衢州市人大常委会有关负责人说：“目前，我们正在积极探索建立检察核心业务入驻人大代表联络站工作模式，希望通过‘代表+检察’的常态沟通、深度融合、优势互补、精准发力，实现公益保护‘1+1>2’的效果。”