■ 李海河
近年来，宁夏回族自治区党委和政府专门建立整治形式主义为基层减负专项工作机制，连续三年开展“社区万能章”专项治理，取得阶段成效。中央主题教育领导小组部署对基层治理不良现象开展检视整改和专项整治以来，宁夏再次迅速部署、集中整治。经自治区、市、县三级联动，全区2217个村、653个社区已清理不规范对外挂牌9573块、内部上墙制度9868项、宣传展板1133块，取消不合理证明15项，极大减轻了城乡社区工作负担。
拧紧责任链条，迅速部署整治
自治区民政厅将为城乡社区减负作为党建引领基层治理重要内容，写入自治区城市基层党建引领基层治理具体措施、城市社区规范化标准化建设三年行动、完整社区未来社区试点建设等文件，压实市县责任，接续压茬推进。主题教育开展以来，自治区主题教育领导小组办公室专门制定《全区基层治理不良现象专项整治方案》，将“整治一些地方村（社区）阵地牌子多、制度口号多、概念多、展板多等问题”列为重点，由组织、民政部门牵头，采取台账式管理、项目化推进方式专项整治。
为了抓好落实，自治区将规范城乡社区组织工作事务、机制牌子和证明事项情况，纳入市、县、乡党委书记抓基层党建工作述职评议考核和相关党政群机构考核评价内容，压实各级各部门主体责任。自治区民政厅、党委组织部及时调整工作重心，会同市县专项部署，倒排工期集中攻坚，建立“周调度+月报告”工作机制，各地每周向牵头单位汇总一次清理情况，各牵头单位每月底前向自治区整改整治组报告一次整治情况，以全力推动落实。
完善制度机制，出台规范文件
自治区民政厅认真贯彻主题教育“一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改、建章立制要求”，按照中央办公厅、国务院办公厅《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》精神，结合开展习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神“大学习、大讨论、大宣传、大实践”活动，对城乡社区治理乱象全面盘点，完善整顿机制。今年7月11日，自治区民政厅会同党委组织部、党委农办联合印发《关于规范城乡社区组织工作事务、机制牌子和证明事项的实施意见》，将政策覆盖面从村级组织拓展到城市社区，从减轻工作负担、精简机制牌子等方面提出14条举措。
同时，自治区在原有的城市社区准入制基础上，修订形成《城乡社区工作事项准入制度》，填补了村级事务准入制度空白；增加规范信息平台、上墙制度内容，着力解决基础数据多次重复录入、制度“口号多”“概念多”等问题；制定《城乡社区减负清单》《村级组织工作事务指导清单》，与前期出台的目录清单等，形成“1制度2目录5清单”政策框架，使城乡社区权责事项更加清晰明了，便于操作落实。
明确具体要求，联动会商清理
自治区坚持“自下而上清理，自上而下规范”，建立部门会商协调机制和区、市、县联动机制，优化阵地功能布局，规范各类标识挂牌，规范内部上墙制度。自治区党委组织部、民政厅扎实履行牵头协调职能，全力抓好统筹指导和督促检查，与区直有关部门召开协商会，向基层下发《工作提示函》，制定《城乡社区牌匾制作样式及装挂位置参考图》。各地对需清理的牌子、制度、展板等逐一会商研判，确保依法依规、精简规范，防止“一刀切”。同时，督促乡镇（街道）落实主体责任，加强对村（社区）的指导、支持和帮助，防止将清理的责任转嫁村（社区）。
今年7月下旬到8月上旬，自治区民政厅、党委组织部、党委农办3家抽调精干力量，会同5地市组成检查小组，以“四不两直”方式对全区22个县（区）进行全覆盖抽查，实地检查205个乡镇（街道）的 262个村和105个社区，召开座谈会7场，现场研判协商解决清理整顿期间遇到的难题。各地通过召开推进会、部门协调会等专题部署，逐村（社区）“过筛子”，摘除了一批“虚牌”和一些重复、失效、多余、不切实际的口号化、概念化上墙制度和展板。目前，自治区各地城乡社区服务阵地对外统一悬挂村（社区）党组织、村（居）民委员会、村（居）务监督委员会，以及村集体经济组织或社区服务站4块竖牌。
加强宣传引导，营造浓厚氛围
自治区指导各地村（社区）利用本级党组织“三会一课”、村（居）民代表会议、工作例会等时机，以学习宣传中央办公厅、国务院办公厅《关于规范村级组织工作事务、机制牌子和证明事项的意见》和自治区《关于规范城乡社区组织工作事务、机制牌子和证明事项的实施意见》为重点，认真学习相关政策，使基层党员群众熟悉政策，了解情况。同时，将社区减负纳入城乡社区工作者培训，举办全区社区（村）党支部书记、主任示范培训8期，培训500余人。还指导基层通过“两公开”等基层党员群众喜闻乐见的形式加大宣传力度，在村（社区）微信公众号、公示栏等载体广泛公示公开清理的牌子、制度、展板等，提高群众知晓度和参与率。
此外，自治区坚持减负与增效同步推进，针对城市社区不断扩容、基层工作力量兼顾不周等现状，缩小治理单元，补充工作力量。今年以来，全区调整新增社区8个，优化社区网格849个，建立微网格1566个，从优秀村和社区党支部书记、主任招录公务员和事业编制人员60名，各地还将新招录1365名社区专职工作者。此外，自治区下拨社区公益创投资金500万元、带动地市配套180万元，实施公益创投项目98个，着力强化社区服务功能。
经过自上而下的努力，如今全区各城乡社区“牌匾满门、制度满墙”乱象不见了，温馨整洁、功能齐全的社区服务阵地令人耳目一新。（据《中国社会报》）