■ 霍 亮

为推动全市城管执法更加规范文明，从今年5月开始，黑龙江省哈尔滨市城管执法系统以深化能力作风建设“工作落实年”活动为契机，深入开展为期100天的作风整顿行动。行动通过大量深入理论学习和基层走访调研，制定出台了《哈尔滨市城市管理行政执法行为规范》以及城管执法“五步法”和“十不准”，进一步规范了执法人员着装、规范执法流程、规范执法语言、规范文明举止；通过立规矩的方式，对一线执法队员进行约束与指导，把作风整顿的有效做法转化为常态长效管理机制，推动城管执法从行政管理向为民服务转变。

完善制度规定

打造新时代文明执法队伍

今年以来，哈尔滨市城管局以规范城管执法行为、提升城管执法服务效能为核心，不断完善制度规定，强化城管执法队伍建设各项工作。通过制发《哈尔滨市城市管理行政执法行为规范》，全面规范执法人员着装、仪容举止、文明用语和执法行为，同时，结合城管执法实践，建立城管执法人员文明规范执法“五步法”工作流程，即：一亮证、二宣传、三服务、四规范、五执法；明确城管执法队伍“十不准”要求，进一步规范行业执法行为，严格规范公正文明执法。

在道里区发生的一幕很有代表性。为了实现商家外摆经营规范管理，避免对行人通行造成影响，道里区综合行政执法局执法队员挨家挨户宣传、发放联系卡、征询商户意见，并积极采纳部分商户反映的节假日期间摆放宣示物、外摆经营、门前共享单车停车位等相关意见的建议。在与商家沟通过程中，他们用规范文明的执法流程赢得了商家的信任与好评，商家积极配合执法部门严格落实外摆经营的相关规定，最大程度避免了对行人通行造成影响。

需要特别指出的是，针对执法不文明等问题，哈尔滨市城管执法系统根据执法规范的要求，对城管执法人员用语和执法行为进行了严格规范，坚决抵制“慵、懒、散”等不良工作作风。同时，为了杜绝风纪不严整、语言不文明、出勤不出力、在岗不在状态等突出问题，全市城管执法系统根据执法规范要求，还建立完善了勤务巡查、值班值守、应急响应等工作机制，加大监督检查力度，主动接受人民群众监督，树立城管执法队伍新风貌。

规范执法行为

推动管理向服务转变

通过建章立制，哈尔滨市城管执法在实现文明规范过程中，从以往的行政管理模式向为民服务方式转变。

通河县通河镇莲花街路段曾经有大量流动商贩占道经营，经常造成交通拥堵，一度成为老大难问题。当地城管执法部门认真研讨后，并未对占道经营的商贩采取强制行政处罚措施，而是通过安装隔离护栏，队员们上街引导劝离流动商贩的做法，有效缓解了该路段交通拥堵状况。

莲花街的管理只是一个缩影。市城管局相关负责人介绍，哈尔滨市已经全面优化改进了执法方式，严格全面落实“721工作法”，即70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决，从“单一执法”向“管理服务”转变，坚持“疏堵结合、以疏为主”，变末端执法为源头治理，变被动管理为主动服务。

同样的转变如今在哈尔滨市街头并不鲜见。比如，平房区城管执法部门在处置一商贩占道修车、乱堆乱放行为时，了解到该商贩生活困难，执法部门不仅帮助其家庭成员中符合条件的两人办理了低保，还申请区政府给予该家庭帮扶资金两万元，彰显了城管执法温度；依兰县城管局针对个别流动商贩占用城市道路摆摊设点售卖行为，鉴于行政相对人属“首违”且情节轻微，均作出了不予处罚的行政决定。

值得一提的是，哈尔滨市城管执法规范推行轻微违法、初次轻微违法行为不予行政处罚的相关规定。对于违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，对当事人进行教育后，不予行政处罚；初次违法且危害后果轻微并及时改正的，对当事人进行教育后，可依法不予行政处罚。建立城管执法风险评估机制，对易发生执法冲突的问题，做好风险防控预案，稳妥组织实施。坚持寓服务于执法，将便民为民服务举措融入执法工作中，引导守法经营，消除违法隐患、降低违法风险，从源头上预防和减少违法行为。

建立长效机制

保障执法公平正义

为了让城管执法过程更加公正客观，哈尔滨市执法各级部门及时开展了严格规范执法行为、执法纪律的专题教育，未来还将建立常态长效的教育制度，让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到公平正义。

城管执法规范在执法程序层面确保了执法的公正性，执法人员须持证上岗制度，严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。同时，规定执法人员要严格依照法定职权和程序开展执法工作，协管辅助人员不得从事具体行政执法工作，只能配合从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助事务。

哈尔滨市城管局相关负责人介绍，城管执法规范坚持教育和惩戒相结合的原则，要求服务执法相对人，采取多沟通、善说服、慎处理的方式，杜绝任性和违规执法，切实保障执法相对人合法权益。严禁随意采取强制执法措施，杜绝粗暴执法、过激执法、生硬执法、选择性执法，做到公平公正、公开执法。（据《哈尔滨日报》）