■ 李 岩 原钰恒 买年康

“以前乡镇人多事杂责任重，却没有正式赋予的权力，面对很多执法事项真是有点不敢干，但现在好多了，多亏了‘1+N’行政执法联动机制！”11月8日，河南省沁阳市西向镇综合行政执法大队大队长陈亮感叹道。

近年来，沁阳市建立了“1+N”县乡两级综合行政执法联动机制，“1”即制定县乡两级综合行政执法联动机制，搭建组织架构，健全规章制度，明确乡镇、街道与市直执法部门职责权限，强化沟通协作，落实监督问效；“N”即由沁阳市城管局、沁阳市水利局、沁阳市市场监督管理局等10个市直部门，围绕各自职责，制定与乡镇、街道联合执法的细则，明确执法依据、执法流程、法制审核等事项。

2023年7月，西向镇执法大队在巡查中发现辖区某网吧存在未成年人上网情况，随即对该网吧经营者进行立案、处罚，该案件是沁阳市乡镇执法机构作出的行政处罚第一案，执法案卷被作为样卷在该市推广。

解决了“不敢干”难题，如何解决乡镇执法人员“不会干”问题？为此，沁阳市统筹市直相关赋权部门制定执法工作指导手册，明确赋权事项法律依据、裁量权基准、执法规范、格式文书，并从案件线索排查、证据采集、联动协调等执法全流程进行复盘模拟推演，全过程记录，编辑成册，为乡镇、街道开展综合执法提供“教科书式”参考。同时，沁阳市优选市直执法部门业务骨干，组建行政执法指导组，每月深入乡镇、街道开展一次实务培训，面对面讲授行政执法实务操作，一对一交流具体工作经验，实现基层执法由“粗放型”向“精细型”转变，确保基层执法有理有据、规范高效。

敢干、会干，更得巧干。沁阳市聚焦乡镇街道监管面积广、管理难度大、人员相对不足等问题，积极引入数字化技术手段，组织各乡镇、街道开展数字化智慧平台建设。

比如，沁阳市紫陵镇投入230余万元打造了“智慧紫陵”平台，在智慧平台中设置综合执法板块，录入执法全流程要素，配套建设监控设备，组成监控网络，实现河道、山地、路口、卡点等重点区域和重点场所全天候、多角度、立体式视频监控覆盖，对违法行为做到智能化筛选锁定，还可以及时将违法线索传输到指挥平台和执法人员手机终端。

“通过‘1+N’机制的运用，沁阳市有效实现了乡镇、街道和市直部门执法衔接，建立了权责一致、资源共享、信息互通、协作畅通、权威高效的县乡两级综合行政执法联动机制，打通了基层执法‘最后一公里’。”沁阳市委编办主任邱明媚说。（据《大河报》）