■ 本报记者 崔 斌

“我们将全力做好基层立法联系点工作，确保全国人大常委会法工委基层立法联系点规范、有序、高效运转，扎实推进高质量立法，努力打造民族自治地方立法品牌，推动有效解决制约大理经济社会发展的突出矛盾和问题。”11月16日，云南省大理白族自治州人大常委会党组书记、主任张剑萍向记者介绍基层立法联系点工作情况时如是说。

2022年8月18日，全国人大常委会法工委大理白族自治州人大常委会基层立法联系点启动工作座谈会在大理召开，大理白族自治州人大常委会被确定为第四批全国人大常委会法工委基层立法联系点之一，成为云南省首个“国字号”基层立法联系点。一年多来，大理白族自治州人大常委会以打牢基础为目标，健全制度保障，延伸工作体系，强化协同配合，打牢基层基础，基层立法联系点工作取得初步成效。“根据全国人大常委会法工委的安排，截至目前，州人大常委会共完成了立法法、监督法、妇女权益保障法、民事诉讼法、金融稳定法、增值税法、爱国主义教育法、学前教育法、治安管理处罚法等九部法律制定、修订和十四届全国人大常委会立法需求、立法工作意见建议征集任务，共收集到意见建议460条，经梳理归纳为206条，‘原汁原味’向全国人大常委会法工委进行了反馈。” 说起基层立法联系点的工作，张剑萍如数家珍。

搭建平台立制度

“为确保基层立法联系点能够深入吸纳民意、汇集民智，大理白族自治州人大常委会加强基层立法联系点建设，不断完善工作协商制度，着力打造立法民主民意表达新平台。”大理白族自治州人大法制委主任委员、州人大常委会法工委主任杨新华告诉记者，经大理白族自治州十五届人大常委会第九次主任会议研究，决定设立漾濞彝族自治县、大理市双廊镇、弥渡县永和村委会、州地方立法研究院、法阳律师事务所等16家单位为大理白族自治州人大常委会基层立法联系点，明确了各级人大常委会分管领导和具体责任人，确定了16名立法联络员和210名立法信息员，形成了“1+16+N”工作体系。“16家单位和立法信息员队伍涵盖了少数民族自治县、乡镇、村、社区，地方立法研究机构、律师事务所、基层行政执法单位、工业园区管理部门的基层工作人员、企业员工、法律从业者和在校大学生等相关方面的代表，共同构成全国人大常委会法工委大理白族自治州人大常委会基层立法联系点的基本工作单元，具有广泛的代表性，可以充分听取和表达各行各业、各级各界对国家立法的真实诉求，形成了全方位、多层次的工作联动机制，为州人大常委会高质量完成全国人大常委会法工委法律意见征集工作奠定了广泛的群众基础。”杨新华如是说。

各县市人大常委会高度重视基层立法联系点工作，制定专项工作方案，出台相关工作制度，明确工作任务，强化工作职责，细化工作措施，联系点工作稳步推进。南涧县人大常委会投入资金22万元，在县司法局设立了包括办公室、研讨室、图书室、会议室和服务大厅为一体的基层立法联系点活动阵地200平方米；剑川县人大常委会在州级补助资金基础上，又专门安排资金1.5万元，在沙溪镇司法所设立联系点工作室，负责开展日常工作；巍山县人大常委会分别在县级部门、乡镇、村委会（社区）、企业等单位共设立县级基层立法联系点8个，深入开展基层立法协商，在立法工作中广泛收集民意、汇聚民智，全力推进。“我们在乡镇、村（社区）建立了立法工作联系点，积极探索立法协商工作机制，把改革发展决策同立法决策更好结合起来，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，健全完善工作机制，加强优化营商环境、保护历史文化、保护生态环境、促进文化旅游等方面的立法，积极开展‘小切口’立法，提高立法质量和实效，进一步增强立法的针对性、适用性、可操作性。”巍山县人大常委会主任马克伟如是说。

通过规范完善的协商工作制度，配合基层联系点工作队伍建立，大理白族自治州进一步落实了全过程人民民主规范实施。“州十五届人大常委会组成后，及时制定了立法协商办法，明确在立法工作中通过专题协商会、座谈会、论证会、听证会、公开或书面征求意见等方式，就立法事项广泛征求各有关部门、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织、人大代表、政协委员、基层群众代表等社会公众的意见，对协商主体、协商对象、协商内容、协商程序进行了全面系统的规范。”杨新华说，他们还制定了全国人大常委会法工委大理白族自治州人大常委会基层立法联系点工作规定，明确了联系点的工作目标和职责，提出了工作的具体要求，建立立法意见建议采纳情况反馈激励机制，调动人民群众参与立法工作的积极性；制定了加强和改进人大协商发展全过程人民民主的实施意见，对人大协商的指导思想、基本原则、协商方式、协商成果的运用等作出明确规定，促进全过程人民民主规范实施。

扩大宣传促交流

苍山脚下、洱海之滨的湾桥镇古生村是洱海之滨一个典型的白族自然村落。11月13日，当记者一行来到这里时，村民们正聚集在村口古戏台前，听着当地宣传保护洱海的大本曲。“这样的宣传形式我们老百姓喜欢，能记得住。”古生村土生土长的杨大爷这样告诉记者。

大理市人大常委会研究室主任杨丽娟接受采访时说，古生村基层立法联系点采用发放普法小册子、电子屏幕滚动播放、村庄大喇叭播放等方式，宣传与村民息息相关的《云南省大理白族自治州洱海保护管理条例》《云南省大理白族自治州苍山保护管理条例》《云南省大理白族自治州湿地保护条例》《云南省大理白族自治州洱海海西保护条例》《大理白族自治州乡村清洁条例》等地方性法规，使村民知法、守法、用法，努力把立法联系点建成普法宣传教育基地。（下转第四版）