◀淮安市人大常委会党组副书记、常务副主任赵洪权和市人民法院党组书记、院长郁奇共同为盱眙县人大代表诉源治理专业工作室揭牌。
▼人大代表在诉源治理专业工作室调解案件
走上“看台” 不做“听客”
“建议法院进一步增强司法公开力度，给代表们提供更多了解法院工作的途径，让代表走上‘看台’但不做‘听客’。”2022年11月底，在淮安、盱眙两级法院向盱眙县内的代表通报年度工作会上，汪亚红代表提出的一个建议引起了盱眙县人大常委会的重点关注。
代表期望的就是人大要督促解决的。盱眙县人大常委会迅速行动，创新监督方式，提升代表参与度和知晓率：2023年1月，县人大常委会听取县法院工作汇报；9月，对县法院8名法官进行述职评议；先后6次听取县法院审判工作、重大活动及重大影响案件报告；安排各镇街代表团每月轮流视察法院、旁听庭审……一环扣着一环，一棒接着一棒，盱眙县人大监督推进法院工作跑出了“加速度”。
“这是我第一次在旁听庭审的同时参加调解，感觉非常务实。”在管仲法庭，首次参与纠纷调解的赵文慧代表说道：“这是一种全新的体验，更直观地了解了法院工作流程，学习法律专业知识和调解技巧，也从另一个角度听到更多群众的心声，发现更多的问题。”
执行工作是社会关注、群众期盼以及每年县人代会上代表热议的话题。盱眙县人大常委会联合县法院聚力打造人大监督执行、人大助推执行、人大调解执行的工作机制，在县法院执行社会影响大、群众关注度高、重大疑难复杂案件时，代表全程参与、见证执行，多层次、全方位了解、监督法院执行工作，并利用自身优势协助疏导民情，化解纷争。
今年1月17日清晨6点，凛冽的寒风中，王树国、刘玲玲、杨林3名人大代表应邀参与见证、监督盱眙法院“暖冬”执行专项行动。由于临近新春佳节，以往不见踪影的被执行人陆续回家过年，执行行动“收获”满满。
“我没有钱，我的银行账户你们都封了还要怎么样？”“请法官再多给我们些时间吧，马上就过年了，不能过完年再说吗？”“你们凭什么拘留我？我不欠他钱！”……跟随着执行干警的脚步，短短一上午，代表们在10余名被执行人身上看到了对抗、哭诉、狡辩等种种不同的态度，对执行难，难在哪儿，有了更深刻的体会。
如何推动法院执行工作行稳致远、提质增效，进一步彰显司法权威、保障群众合法权益？该县人大常委会多次听取和审议了法院关于执行工作情况的报告，提出了健全执行机制、提升执行质效、强化执行管理、优化执行队伍等审议意见，对强化执行主体责任、协助执行责任落实、社会信用体系建设、“拒执罪”打击等作出明确要求，积极推动构建综合治理“执行难”的长效机制，为法院执行工作的常态化开展、实效化推进提供了有力支撑。
通过开展代表旁听庭审全覆盖工程、代表进法院零距离体验活动、代表进现场见证执行等多项行动，盱眙县人大常委会对法院工作进行了全方位监督，充分展现在盱五级人大代表作用，进一步助力提升司法公开度的同时，鼓励代表主动参与到案情调解工作中，争做法治建设的参与者。今年以来，共有363名代表旁听庭审、视察法院，对37起刑事、民事案件进行评议，提出意见10条，42名人大代表与执行干警站在第一现场，对8次集中执行行动进行现场监督。
“一切为了人民，一切依靠人民。”司法工作成效与人民生活幸福指数息息相关。那么如何密切法院与人民群众的联系，充分发挥代表作用，强化履职实效呢？盱眙县人大常委会与法院一致认为，既要有点对点联络的渠道，更需要面对面合作的“舞台”。
2022年12月16日，该县人大常委会党组书记、主任林波与县法院党组书记、院长孙宪腾共同为盱眙法院人大代表联络工作站揭牌。“这个工作站既是我们人民法院联络代表的阵地，更是代表监督法院履职的阵地和参与诉前调解阵地。我们希望它不仅是‘代表之家’，更能成为‘民心之桥’，凝聚起人大与法院的合力，真正把问题解决在前端，把矛盾治理在源头。”孙宪腾表示。
为进一步提升代表参与度，推进基层社会治理，盱眙县法院在设立联络站的基础上，在辖区三个人民法庭增设“人大代表联络工作室”。工作室内有1名领衔代表、多名共建代表，根据每周排班表驻点办公，对进入法庭的案件进行诉前调解。人大代表可根据实际情况，对涉及各自选区内纠纷自行组织调解，也可通知矛盾双方到法庭内人大代表联络工作室调解，努力实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”的目的。相关经验做法得到《中国人大》杂志、江苏省人大常委会办公厅相关领导调研时的充分肯定。
9月初，在桂五法庭人大代表联络工作室内，一起涉林业买卖合同纠纷得到顺利调结。据悉，本案原告从被告处购买了化肥，被告售卖时承诺如出现问题包赔。但栽植一段时间后树苗和庄稼出现大片枯萎现象，在索赔无果情况下引发诉讼。
“这类纠纷在农村是很常见的，法官肯定也判过不少，但要走诉讼程序的话，当事人的压力、司法资源的耗费都少不了。”驻庭代表考虑到本案涉及农民的切身利益，要尽早化解，便提前介入案件，前往涉案林地、田地实地观察，向村委工作人员、乡邻及其他种植户了解相关情况，并结合自己生活、工作经验推导出树苗枯萎的原因，分析原、被告各自所占的责任比例，提出了最优的调解方案，最终原、被告双方自愿达成赔偿协议，此案得到圆满化解。
“盱眙县人大常委会和县法院联手打造了一种基层社会治理综合体新模式，最大限度发挥出代表深入基层、贴近群众、为群众办实事的作用，有效减轻当事人出庭来回奔波的疲惫，切实降低诉讼成本，真正实现‘把法庭建在群众身边’，为人民群众带来了崭新的司法体验。”视察该县法院时，全国人大代表李叶红对“人大+法院”的工作模式给予高度评价。
用好“平台” 共办实事
“感谢人大代表，感谢马坝法庭，没有花一分钱就把困扰我们一年多的烦心事给解决了！”5月15日，签完付款协议的工人刘某说道。
今年3月初，19名工人来到马坝法庭，要求起诉马坝水务站，请求判决该站支付劳务费，诉讼标的从1万元到20万元不等。收到这批案件后，马坝法庭根据案情，将案件分流至人大代表诉源治理专业工作室进行诉前调解。
直面问题、直奔关键。收到案件后，驻庭代表刘仁江立即组织案件双方多次交换意见，又与法庭法官、调解员等多次前往盱眙县水务局、马坝水务站开展现场协调，终于促成双方达成调解协议。
盱眙县人大常委会将推进司法公开列入今年监督议题，并深入矛盾纠纷第一线找问题、查原因、定措施，形成制度，推动相关工作经验制度化、长效化、数字化。出台《关于人大代表参与诉源治理工作的实施意见》，在马坝法庭设立全省首家人大代表诉源治理专业工作室，打造“人大＋法庭”工作模式。来自22个选区的129名人大代表就选区内矛盾纠纷进行调解，并排班驻点，在人大代表诉源治理专业工作室开展诉前调解。法庭对人大代表调解成功不能当即履行的纠纷进行司法确认，以司法强制力保障协议履行力，着力打造“无讼选区”。
“这种‘人大代表+人民法官’联动调处的纠纷化解方式，让矛盾化解少了‘对簿公堂’的紧张与对立，多了一丝温暖的乡情，也为双方关系的修复提供了粘合剂。”马坝法庭负责人王云云说。截至目前，马坝法庭辖区人大代表已化解涉婚姻家庭、邻里关系等类型纠纷221件，群体性纠纷39件，涉农类案件同比下降30%，“无讼村居”由6个增至31个，辖区万人起诉率由29.22%降至26.27%，取得了良好的社会效果。2022年，通过“诉前调解＋司法确认”方式一次性化解杜某等65名农民追索土地流转金纠纷，该案例入选“2022年度全省法律援助十大优秀案件”。
此外，盱眙县人大常委会还选派各选区部分代表到法庭锻炼学习，与法官一起参与涉诉矛盾调查、协助涉诉矛盾纠纷处理，不断提升人大代表纠纷调处能力和履职水平。试点以来，共有12名人大代表协助调处土地纠纷、相邻关系纠纷28件。
司法是维护社会公平正义的最后一道防线，盱眙县人大常委会将继续秉持监督与支持并重的理念，以实际行动践行好、发展好全过程人民民主，确保司法权在阳光下运行，为全县经济社会高质量发展营造良好法治环境，提供有力法治保障。