■ 本报通讯员 李现森 相兴娜
代表“带着问题”来，更期待“找到答案”。2023年，河南省洛阳市十六届人大一次会议期间，洛阳市人大代表共提出代表建议373件。建议办理情况如何？那些凝聚民意的“金点子”是否落地落实？
“从办理结果看，已经解决或基本解决的共230件，占总数的61.7%；涉及面广办理周期较长、正在解决或列入解决的共137件，占总数的36.7%；受政策和客观条件限制暂时不能解决或留作参考的6件。”2023年12月11日，洛阳市十六届人大常委会第八次会议审议通过代表建议、批评和意见办理情况的报告，同意向大会报告。民声有回应，良言变良策，在代表建议“提”“办”“督”“效”的良性循环中，洛阳市人大常委会聚焦民生福祉，不断推动代表真知灼见转化为促发展、惠民生的政策措施，奋力在新时代新征程上描绘全过程人民民主的精彩画卷。
充分发挥代表作用
为建议办理增添底气
代表建议反映着群众的愿望和呼声，从紧盯办好群众牵肠挂肚的民生大事，到推动做好群众天天有感的身边小事，怎样将代表建议办好、办出成效？“只有倾力办，办出质效，才能让代表满意，让群众受益。”2023年1月18日，洛阳市人大常委会召开代表建议交办会，将大会期间的建议交“一府一委两院”和有关单位进行办理。
洛阳市政府第一时间将主办的340件代表建议分发到15个县（区）人民政府及45个市直单位，形成“主要领导负总责、分管领导直接抓、承办人员具体办理”模式，并印发《2023年洛阳市人民政府系统建议办理工作要求》，进一步夯实建议办理责任。
如何持续推进建议办理工作，使代表建议办理工作落实到每个环节，做到“民有所呼，我有所应”，市人大常委会主任李保国表示：“既要重结果，更要重过程，要加大代表参与力度，尊重代表主体地位，充分发挥代表重要作用。”
为拓宽代表建议办理沟通渠道，洛阳市人大常委会采取了“一建议一群组”的办法，让代表与承办单位之间通过微信工作群，以文字、图片、文档、语音、视频等多种方式直接联系，实现了代表议案建议提出、交办、办理、沟通、答复、反馈等全环节在线。
洛阳市人大常委会要求各承办单位加强与常委会及代表的联系，定期向常委会报告办理进度，及时与代表加强“办前、办中、办后”的沟通，召开代表座谈会，商讨办理途径和解决方法，共同推进办理工作。
“如何解决农村基础教育资源均衡”是洛阳市人大代表韦帅帅、马伟芍、曲焕平等人长期关注的问题。为了让城乡孩子获得平等教育机会，使教育均衡发展，不让贫困孩子的升学通道成为“断头路”，市政府相关职能部门围绕让农村的孩子“上好学”，以及让优质学校通过集团化来带动农村学校的发展等内容，先后5次与提建议代表进行“面对面”沟通，并邀请代表们全程参与调研、研讨等。
市人大代表曲焕平说，过去都是由主办单位答复代表建议, 协办单位很少与代表联系。“但这次协办单位也主动联系我，认真告知建议办理的进展情况。”曲焕平不仅全程参与了建议办理工作，更是连续两次被邀请列席市人大常委会会议，对教育高质量发展进行工作评议。
办前有沟通、办中有联系、办后有反馈，实现办理工作“闭环”。据介绍，洛阳市人大常委会除细化了主办单位和协办单位沟通配合的方式和时间要求外，还提出通过代表直接向人大常委会反馈满意度、代表建议办理“电子清单”、代表履职平台延伸到市县两级市民（便民）中心、设立人大代表流动工作站、开展人大代表与国家机关负责人“面对面”交流等方式，提升建议办理质效。此举优化了沟通形式，简化了沟通环节，深化了沟通内容，承办单位与人大常委会、人大代表的沟通率达到100%。
“一盘棋”谋划 “全链条”监督
力促建议办理走深走实
收到一份满怀百姓期待的建议后，如何产生实效？洛阳市人大常委会的答案是：“一盘棋”谋划，“全链条”监督，让代表建议办理工作走深走实。
认真做好代表建议督办工作，是增强代表建议办理实效的关键环节。洛阳市人大常委会要求各代表小组通过开展视察、评议、专题调研、召开座谈会等方式加强与承办单位的联系，第一时间掌握建议办理情况，针对督办过程中发现的问题和不足，及时向承办单位提出整改要求。同时，为加强协调联动，深化办理沟通，联合督察督办，抓好成果转化，除抓好“办前、办中、办后”三个环节，洛阳市人大常委会重点围绕市委决策部署，建立了代表建议“大督办”机制，明确了代表工作机构负责综合督办、各专委会负责对口督办的责任，既抓重点督办，又抓日常督办，持续跟踪建议办理工作。
建议办理的目的是解决问题、改进工作。为提升督办效果，洛阳市人大常委会相关工委室与各承办单位共同分析研究，提出工作措施：把重点督办建议办理工作与立法监督工作有机结合，主动加强沟通联系，参与调查研究；详细制定督办工作方案，确保取得实实在在的办理效果；办前有沟通、办中有联系、办后有反馈，实现代表建议办理工作“闭环”。
牡丹全身都是宝，“花经济”如何能花开不谢？“花产业”如何塑品牌、提效益……在建议办理过程中，市人大常委会主要领导率政府相关部门负责人、部分常委会委员和人大代表多次深入牡丹园艺基地、牡丹产业龙头企业开展实地调研。每到一处，调研组围绕牡丹保护与发展立法的切入点、着力点和落脚点“把脉问诊”，追问到底。
各承办单位和市人大各专门委员会“一盘棋”，用心用情办理好每一件代表建议。由市教育局承办的39件代表建议，涵盖了乡村教育发展、教师队伍建设、技能人才培养、校园安全管理、学生心理健康等。在办理过程中，教育局主动与代表见面52次，提交办理意见40余份，代表见面率、答复率和满意率达到100%。
全市法院开展“向人大代表报到”“公众开放日”等活动，两级法院班子成员走访代表520人次，邀请代表参加见证执行、征求意见等各类活动28次，让代表近距离了解司法、参与司法。
秉着“让群众满意”的督办原则，2023年以来，洛阳市人大常委会持续加大对代表和群众就办理效果、办理质量和满意率等情况进行回访和测评力度，对代表和群众不满意的建议进行二次交办。
“办理迅速高效，答复内容专业翔实，建议落实细致到位，真正做到了有呼必应、有问必答。”2023年7月，洛阳市人大常委会人事代表工委会同市政府办公室，深入10个政府部门开展中期督办，并对代表反馈不满意的12件建议进行“二次督办”，直到代表表示满意为止。洛阳市人大代表陈磊说，市人大常委会增强了监督工作的针对性和实效性，突出监督重点、保证监督效果、凝聚监督合力，切实提高了建议办理质效。
坚持“结果导向” 避免“一复了之”
代表真满意 群众真受益
“付会斌代表，您好！您提出的建议已落实，目前拆迁清表及土地平整工作已完成。期待您继续指导。”2023年9月24日，洛阳市人大代表付会斌收到了市城市阳台项目指挥部发来的一条信息，这让他既惊喜又振奋。洛阳市十六届人大一次会议期间，付会斌与其他10名代表联名提交了《关于强化市级统筹加快城市阳台建设的建议》。从提出建议到相关部门成立指挥部，市政府仅用了一周时间。承办单位认真答复代表，积极落实建议，付会斌表示非常满意。“群众利益无小事”，市政府相关负责人表示，面对代表的期盼和群众的诉求，没有“选答题”，只有“必答题”。
代表满不满意、群众认不认可，是检验建议办理质量的重要标准。为切实把代表建议办理工作抓紧抓实抓细，洛阳市人大常委会制定了《加强人大代表工作能力建设二十六条举措》《洛阳市人民代表大会建议、批评和意见办理办法》等8项制度，提出了代表参与建议办理工作的全过程，并通过暗访检查等形式力促建议办理从“答复型”向“落实型”转变。
为避免出现代表建议办理“一复了之”的情况，洛阳市人大常委会坚持“结果导向”，以代表建议办理的到期办结率、所提问题解决率、态度满意率和结果满意率等为重要指标，科学客观评价承办单位的建议办理工作，并将建议办理情况纳入全市绩效考核。2023年，洛阳市人大常委会7个工委先后13次邀请代表会同承办单位对建议办理情况进行实地调研，并听取汇报。代表们均表示满意。
在建议办理过程中，各承办单位坚持把“需求清单”化为“履职清单”，深化开门办理，协作配合，同题共答、同向发力，一批重点、难点、热点问题得以推动解决。 围绕“提升乡村便民服务水平”的代表建议，市政府相关领导多次带队实地察看，对政务服务涉及的人员、场地、事项办理等多次召开推进会研究对策。目前全市已建成乡镇（街道）便民服务中心188个、村（社区）便民服务站3140个，下沉乡镇（街道）可办事项230项、村（社区）可办事项79项。
特色产品宣传推广力度不够、新兴消费模式适应能力较弱、消费环境体验提升力度不足……市监委探索建立了“五员”工作机制，开通服务企业“直通车”，全市纪检监察干部走访企业3760家，收集各类诉求和意见建议并督促解决483个。
市农业农村局坚持建议办理与乡村振兴重点工作相结合，以加快建设辣椒现代产业集群、发展村集体经济产业等为抓手，着力破除制约扩大消费的制度机制障碍，新构建4条产业链体系，促进消费提质升级。
……
一条条建议的提出，一个个问题的解决，群众的呼声得到了回应和落实。聚焦民生福祉，2023年洛阳市人大代表建议办理工作得到了代表和群众的肯定，真正“办到了群众心坎上”，向人民交出了一份高分答卷。