■ 乔晓阳

时光荏苒，全国开发区人大工作联席会议暨研讨会已经举办九届了。多年来，黄胜平同志作为全国开发区人大研究会的创办者和掌门人，一直在为推进人民代表大会制度在开发区的全覆盖，积极发展开发区全过程人民民主而努力着。一方面，在目前全国人大系统尚无专门机关和部门进行统一管理的情况下，利用研究会平台的优势，组织各地开发区人大工委进行人大工作交流，推动开发区人大工作深入持续地开展。另一方面，通过研究会组织全国各地的理论工作者积极开展开发区人大制度和全过程人民民主方面的理论研究，先后出版了《国家治理体系背景下人大行使职权》《人大观察履职》《地方人大工作探索与创新》等多部著作。这次出版的《我国人大制度视域下开发区践行全过程人民民主创新研究》一书，为我们深入开展开发区人大工作，践行全过程人民民主提供了新的理论成果，我表示由衷的祝贺。

本书精心编选了胜平同志近几年来撰写发表的30多篇论文和研究报告，集中概括和反映了他致力于开发区民主政治建设研究的最新成果。本书编录的文章，大多数已在公开报刊上发表或在会议上发布。对我国省城、市域、区域开发区人大工作和人大监督工作进行了若干个案研究和典型剖析，给出了不少可行的思路和对策；对我国开发区人大工作的法理依据进行了多方挖掘与论证；对十多年来我国开发区人大工作的实践探索和理论创新作了全面的梳理、提炼；较为系统地总结了我国开发区人大工作的主要经验和做法，对全国各地开发区“派驻”型、“区政合一”型和“人大、政协合一”型等各种类型的开发区人大体制机制进行了比较研究，从中揭示了不少规律性的东西，这对于我们研究、制定和完善开发区人大工作有关政策文件和法律法规提供了有价值的参考，弥足珍贵。

据我所知，胜平同志和他的团队在全国最早开展了我国开发区人大工作的研究和探索，最早出版填补了国内开发区人大研究空白的理论著作《中国开发区人大工作探索与创新》（中国社会科学出版，2018年8月）。全国人大常委会研究室原主任程湘清同志在这本书序言中说：“胜平同志是全国最早研究开发区人大工作的一位同志。”对此我是认同的。胜平和他的团队在开发区人大理论研究中，早在几年前就提出“积极推动人大制度在开发区的全覆盖”。在实践中，他也是最早提出并实施推进“两准一联”的创新概念。他在无锡国家高新区党工委分管人大工作时，在无锡全市和全省率先推动建立起所谓“市人大‘派出所’”，即地方人大常委会派出机构——无锡市人大常委会新区工作委员会。回望过去的工作，胜平同志和他的团队无论是在实践探索上，还是在理论创新上，不少地方体现了他们在贯彻习近平新时代中国特色社会主义民主政治思想方面有先见之明，有出新之处。如果说胜平同志的第一本著作《中国开发区人大工作探索与创新》是侧重于人民代表大会制度在开发区的探索与创新，那么，本书则侧重于社会主义民主政治的要求，即全过程人民民主的新概念、新理论。

翻阅胜平同志第二本关于开发区人大工作的理论新作，回想到14年前即2010年11月，胜平同志在无锡市人大常委会同志的陪同下第一次来北京向我汇报工作，那时候全国开发区人大研究会和首届全国开发区人大工作联席会议还在筹备中，可以说研究会是在我手里支持成立的。虽然因为工作原因多次无法直接到场参加他们的会议，但是我一直密切关注、支持他们的活动，我还专门推荐了刘政和程湘清这两位全国人大常委会研究室的领导同志，担任他们研究会顾问予以具体指导。研究会成立十多年来的实践证明，当初我们支持它成立是对路的，方向是正确的，在实际工作中确实发挥了作用。

人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是全过程人民民主的重要制度载体，充分体现了“坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展”的制度优势。党的二十大报告明确了未来五年我国发展的主要目标任务，其中一项重要内容就是促进“全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高”。实现人民代表大会制度在开发区的有效覆盖，发展开发区全过程人民民主，是在新形势下，毫不动摇地坚持人民代表大会，与时俱进地完善人民代表大会制度，推动全过程人民民主制度化的一个重要方向，也是践行全过程人民民主的重大创新。我期待并相信研究会在上级部门的支持下，通过其自身的努力，能继续为推进人民代表大会制度在开发区的深入贯彻，发展开发区全过程人民民主凝心聚力、集思广益，激发更多同志参与到这项工作中来，构建出基于实践但高于实践的开发区人大制度理论体系，产出更多的优秀理论成果，贡献出更多的智慧和力量。

（作者系全国人大常委会原副秘书长、原全国人大法律委员会主任委员）