■ 本报通讯员 张美惠
行政复议和行政应诉是建设法治政府、促进依法行政的重要手段。浙江省嘉兴市人大常委会在持续跟踪监督法治政府建设基础上，牢牢抓住贯彻实施新修订的《中华人民共和国行政复议法》的契机，将听取和审议市政府关于全市行政复议和行政应诉工作情况的报告纳入监督议题，力求以“小切口”监督助推法治政府建设工作“大格局”。
心中有“数”
深入调研摸清真实情况
为更好找准监督重点，嘉兴市人大常委会组成调研组，深入学习新修订的行政复议法内容，梳理统计近三年来嘉兴市行政复议、应诉工作有关业务数据，形成了一份内容详实、数据精准的分析报告。“复议案件数量呈逐年递升态势，从行政复议领域来看，涉及公安、市场监管、土地、房屋征补等领域的行政复议案件较多；从案件类型来看，行政处罚、举报投诉、信息公开和行政征收类案件仍居高不下。”报告从多维度总结分析了全市行政复议和行政应诉案件办理情况，为接下来开展实地调研打好“底子”，建好资料数据“储备库”。
详实、准确的数据可以为调查研究提供强大支撑，而想让沉默的数据“开口说话”，必须与实地调研相结合。依托数据分析报告，综合案件数量、纠错比例、调解成功率等要素，调研组选取了部分县（市、区）和部门开展专题调研、召开座谈会，赴部分行政执法单位进行实地检查。
“三分调查，七分研究”，为找准行政争议产生的源头问题，嘉兴市人大常委会创新工作方式，按照“解剖麻雀、抓住典型”要求，对三年来63件行政机关败诉案件进行专题分析，对败诉案件呈现的特点及其原因作深入剖析研判。通过分析发现，败诉案件主要呈现出：败诉的主体主要为基层执法机关、未经行政复议案件败诉较多、民生领域行政败诉案件集中等特点。究其原因是基层单位执法水平有欠缺、城市建设和规划管理领域不规范、具体行政行为规范化程度不足，从而导致行政败诉案件的发生。
找到“病灶”后，调研组认真撰写败诉案件专题分析报告，形成问题清单，充实到调研报告中，确保常委会组成人员深入了解工作情况，力促审议更加精准。
持续发力
推动法治政府建设行稳致远
近年来，嘉兴市人大常委会不断加强对法治政府建设监督工作力度，常委会会议常态化听取和审议法治政府建设情况报告，而行政复议和行政应诉工作始终是人大监督法治政府关注的重点。
2021年6月，嘉兴市人大常委会出台了《关于听取和审议市政府关于法治政府建设情况报告的实施方案》，明确提出要重点关注行政复议、行政应诉和出庭应诉情况，并要求市中级人民法院提供行政审判情况、市人民检察院提供行政检察和行政公益诉讼情况的书面报告，目的是更为全面地了解行政机关依法行政、出庭应诉中存在的问题，为常委会审议提供参考。
“要加强行政复议队伍建设、提高人员专业性；要正视基层行政争议多发、败诉率较高的问题，强化对基层行政执法人员的法治引导……”常委会组成人员在认真审议后，指出了该项工作存在的主要问题，并提出了有针对性的建议。2022年，嘉兴市人大常委会把听取和审议2021年法治政府建设情况报告列入监督议题，强化问题清单跟踪督办，逐一了解审议意见整改落实情况，确保问题得到有效解决。
在嘉兴市人大常委会持续监督下，全市一审行政诉讼案件败诉率连续三年列全省第二低，行政复议调解率高于全省平均水平，核心指标均居全省前列，行政机关依法应诉能力日益增强，办案质效进一步提高，为成功创建“全国法治政府建设示范市”、打造长三角城市群重要中心城市、奋力谱写中国式现代化嘉兴新篇章提供了强有力的法治支撑和保障。
乘势而上
全力助推新法贯彻落实
2023年9月，全国人大常委会对《中华人民共和国行政复议法》作了修订，对行政复议制度、体制、机制作了重大修改完善，并于今年1月1日正式实施。此次修订，是该法施行20多年来的首次“大修”。认真学习贯彻实施好这部全面修订的法律，发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，意义深远，责任重大。
为更好领会新法精神、加强队伍建设，嘉兴市人大常委会专门邀请专家教授为人大常委会机关全体干部、政府部门、基层人大负责人解读新法内容、讲授实践案例，帮助与会人员全面了解和掌握新法修订内容，为今后进一步提升行政复议和行政应诉工作奠定坚实基础。解读后，与会人员纷纷表示，建立健全依法行政机制是基础，要不断完善包括行政监督与司法监督贯通协同机制、行政败诉案件过错责任追究与容错免责工作机制等在内的制度体系；实现行政争议的实质性化解是目的，要加强行政执法、行政复议与行政诉讼工作的有机衔接，加大行政争议实质性化解力度，做到定纷止争、案结事了；组建专业化、职业化队伍是保障，机构编制部门要进一步优化市级部门、两级政府的法治机构力量，解决“案多人少”的现实问题。
依法治国，重在法之必行。“要认真抓好行政复议法的学习宣传贯彻，确保形成工作合力，进一步提高行政执法和行政复议工作水平，推进法治政府建设取得更大进步。”嘉兴市人大常委会主任高玲慧表示。