■ 田华宇 （河南）

习近平总书记在中央人大工作会议上指出：“充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应。”人大代表依法提出建议、批评和意见（下称“建议”）是集中民智、反映民意，实现人民当家作主的重要渠道，是践行全过程人民民主的内在要求。在代表建议办理工作中，“代表建议的提出”方面是整个工作中的薄弱环节。破解这一问题，笔者认为应把握以下原则和关键环节。

一、在代表建议的收集、整理和提出过程中应把握以下四个原则。

紧扣时代主题。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足构建新发展格局，实现高质量发展为时代主题，坚持党的领导，围绕影响本区域经济社会高质量发展的痛点、堵点、难点，提出顺应时代发展，关乎社会全局的建议。

紧扣党委、政府中心工作。按照党委、政府的重点工作、重要工作、中心工作，围绕影响经济社会发展的机制、体制问题，提出打基础、利长远的建议。

紧扣群众所期所盼。充分树立以人民为中心的理念，围绕解决群众急难愁盼，围绕群众身边事，利用各种渠道，收集整理，提出暖民心、顺民意、解民困的建议。

紧扣本地实际。要围绕本地能够解决的问题，本着尽力而为、量力而行的原则，充分调研论证，提出既符合实际、本级财政能够承担，又能畅通民情、体现民意、有利发展的建议。

二、在代表建议提出过程中要注重的关键环节。

强化对提出建议重要性的认识。各级人大代表要认真履行为人民发声，为人民谋利，对人民负责的义务。把在会议期间和闭会期间提出建议作为人大代表履职的重要组成部分，为提出高质量的建议打下思想基础。

畅通建议收集渠道。一是要充分利用好代表联络站代表接待选民平台、网上代表联络站、手机App等渠道，收集选民建议。二是按照代表联系选民制度要求，利用见面会、述职活动、微信群、朋友圈，收集选民的建议。三是与同级党委、政府及其工作部门和基层组织、团体充分对接、沟通，了解他们在工作落实中遇到的难点、堵点，收集他们提出的建议。四是在代表履职过程中，特别是在执法检查、专项调研、视察中发现的围绕当地经济社会发展和影响群众生产生活的情况和问题，收集建议。五是代表在日常工作和生活中，倾听群众普遍关心、关注、反映强烈的问题，分类收集建议。

建立对建议充分调研制度。要邀请相关代表、专业人士和关联群众，对建议归纳分类，深入调查研究。一要搞清楚问题的本质，综合研判能否作为建议提出，弄清楚“是什么”。二要综合研判问题存在的原因，找准存在问题的根源，查清历史沿革，找法律政策依据，走访群众，查清真相，弄清楚“为什么”。三要综合研判解决问题的办法、途径。要多维度、多层面、研究破解办法，借鉴外地经验和做法，在法律法规允许的范围内，树立“有解思维”，本着“事要解决”，找出破解问题的建议，弄清楚“怎么办”。

规范建议标准文本。在广泛收集、归类整理、调查研究的基础上，形成建议正规文本，叙述问题要条理清楚；文字表述要精练准确；分析问题的原因要实事求是；解决问题的办法要有理有据、切实可行；在宪法和法律许可范围内，要组织相关人员和代表进一步论证，确保所提建议，能交办得出，能落实得了。

依法提出建议。根据代表法规定，人大代表应当向本级人民代表大会及其常务委员会提出各方面工作的建议。经代表收集、整理、调研成熟的各方面工作的建议，向同级人民代表大会及其常务委员会相关部门依规提出。