■ 张路佳 林意然

“为避免再次发生该违法行为，特向你单位提出如下建议……”今年4月，浙江宁波某建筑公司收到宁波市镇海区庄市街道综合行政执法队发出的《行政合规建议书》，执法人员结合该企业情况，提出多方面针对性建议。

该企业为什么被要求整改，执法队又为何要发建议书？

三书同达

助力企业行稳致远

“过去收到《行政处罚决定书》，我们一般就是认罚，但不会想着整改，没想到我们公司这个月已经来你们中队处理了三个案子。”早前，该建筑有限公司在运输建筑垃圾时，因涉嫌车体挂泥上路行驶被多次立案处罚。和前两次相比，此次该公司除收到《行政处罚决定书》外，还收到《行政合规建议书》和《信用修复告知书》。

“类似企业每次都是交了罚款，然后过一段时间又被查到，并没有整改甚至不知如何整改。”执法队员说。

针对这类情况，镇海区综合执法办全面推行涉企行政执法“三书同达”制度，根据企业业务职能、管理内容和需求，一对一制发《行政合规建议书》，为违法企业提供改正建议。 同时，按照“谁处罚、谁告知”原则，制作《信用修复告知书》，主动宣传行政处罚信息信用修复政策，帮助因行政处罚失信的企业通过信用修复，退出失信惩戒，进一步激发失信主体守信意愿。

“‘三书’都给提出具体整改要求，我们回去就立马落实，避免再次出现类似违法行为。”尽管挨了罚，公司负责人认为此举可以帮助企业走得更长远。

个案的解决是“治标”，预防和减少可能重复发生的具体问题从而帮助企业规避风险、合规经营才是“治本”。今年以来，镇海区常态化落实“三书同达”，努力为案涉企业精准把脉开出“合规药方”，主动告知和协助修复企业信用问题，促进涉案企业“除痛去疴”良性发展。

做细做实

让每一份文书落地有声

以往，执法队员只是埋头办案。如今，队员在办好案件的同时，强化治理理念，从案件中暴露的问题出发，帮助处罚对象把脉经营风险，堵塞漏洞。

建筑垃圾处置不合理、不文明施工、工地扬尘、工地排水和户外广告设置不规范……针对企业经营中出现的此类行为，镇海区综合执法部门及时发出《行政合规建议书》，促使企业规范运作。在镇海区综合执法办推动下，目前已发送《行政合规建议书》200余份。

为发挥《行政合规建议书》的最大效能，镇海区明确工作要求和目标，要求每位执法人员在个案办理中同步对涉案企业进行合规经营风险排查，及时发送《行政合规建议书》。同时，组织优秀《行政合规建议书》季度评比工作，充分调动基层执法人员发送《行政合规建议书》的积极性，让更多有价值的《行政合规建议书》为企业经营和管理精准“导航”。

延伸服务

变事后处罚为事前指导

“街边小餐饮店员工流动快，很多新员工并不知道垃圾分类的相关规定，导致一些‘问题’频繁出现。”对此，镇海区创新推出《合规经营指导意见书》，另附配图版科普册，包含垃圾分类，燃气安全使用、门前“三包”知识等内容，方便相关人员了解如何规范经营。

根据不同违法情形定制发放专属《合规经营指导意见书》，能帮助轻微违法企业揪住根源、找准方向、清除瑕疵、合规经营，达到“看得懂、主动改、免处罚”的三重效果，引导市场主体从“不懂法”“常触法”向尊法学法守法用法迈进。

截至目前，镇海区综合执法部门已对企业或个人定制发放《合规经营指导意见书》80余份，涉及垃圾分类、燃气安全、市容环境等，不断优化周边小商圈营商环境。

下一步，镇海区将紧扣“燃气安全”“烟花爆竹”等多个违法高发领域，围绕1500余项执法事项，以“办理一个案件、解决一类问题、规范一个行业”为目标，编制专项合规指引，以能动执法助力全区营商环境持续优化。

（据法治网）