■ 本报通讯员 林 闯

这些天，全国人大常委会法工委驻马店基层立法联系点立法信息员栗钦有点忙，她刚参加完市里的立法工作会议，就接到了《中华人民共和国国防教育法》征求意见建议的任务。在忙着查阅资料、研究草案之余，她深入联系的爱家量贩集团和市第二十三小学，同职工、学生面对面交流、征求意见建议。

“没想到我提的几条建议能被国家立法采纳，还获得了全市表彰。”栗钦表示，“这些年，我亲身感受到人大立法工作越来越注重倾听群众声音，基层群众参与立法的积极性主动性越来越高。”

2021年7月21日，河南省首个全国人大常委会法工委基层立法联系点——驻马店基层立法联系点揭牌，开启了国家最高立法机关同驻马店人民之间的“直通车”。多年来，驻马店基层立法联系点通过创新开门立法探索，让全过程人民民主“触角”延伸到群众“家门口”，持续擦亮了驻马店基层立法联系点品牌。

健全机制

打造践行全过程人民民主“主阵地”

党的二十大报告指出，“健全吸纳民意、汇集民智工作机制，建设好基层立法联系点”。驻马店立法“直通车”行稳致远的背后，离不开良好的工作机制保驾护航。

近年来，驻马店基层立法联系点全面落实党的二十大精神和新修改的立法法关于建设基层立法联系点的新部署新要求，坚持制度建设为引领，先后制定出台《驻马店市人大常委会基层立法联系点工作规则》《驻马店市人大常委会立法专家工作规定》《驻马店市人大常委会征集法律法规草案修改意见奖励办法》等7项规章制度。做到年度有计划、任务有承接、岗位有职责、工作有流程、参与有激励，从制度机制层面保障基层立法联系点工作规范化、制度化、科学化运行。

为进一步激发基层群众参与立法的积极性，驻马店基层立法联系点探索建立立法意见建议反馈、奖励机制。对立法意见建议被采纳的单位，由市人大常委会通报表扬，并在法治政府建设考核工作中予以加分奖励；对意见建议被采纳的个人，通过颁发荣誉证书、寄送感谢信予以表彰。目前，已有16家政府部门和党群组织获得加分奖励，50余名先进个人获得表彰，发出建言感谢信近百份。

“为确保收集的意见建议更广泛、更真实，我们积极构建‘30个市级基层立法联系点+35名立法专家+63家立法联系单位+291个立法信息采集点+734名立法联络员信息员’的联系点工作架构。”驻马店市人大立法联系点服务中心有关负责人介绍，“目前全市已经形成了布局合理、层次分明、重点突出、特色鲜明的立法工作网络，实现了立法联系点和信息采集点市域全覆盖、立法联络员和信息员市域全覆盖。”

贴近基层

开好国家立法“直通车”

基层立法联系点的价值在于畅通民意征集的“最后一公里”，将联系服务群众的立法“直通车”开到群众“家门口”，切实反映老百姓最真实的声音。

驻马店基层立法联系点积极创新工作载体，推出社区“板凳会”工作模式，深入街头巷尾、田间地头，倾听百姓心声，反映基层民意。

时间回拨至2023年9月1日，驻马店基层立法联系点调研组走进驿城区纱厂社区，搬着小板凳来到社区广场，围绕《中华人民共和国治安管理处罚法（修订草案）》新增纳入治安管理处罚范畴的“升放携带明火的孔明灯、无人机黑飞、抢夺方向盘妨碍公共交通工具驾驶、高空抛物”等与群众人身安全、财产利益息息相关的内容，向现场的社区干部和基层群众进行详细解读。现场群众参与热情高涨，大家围成一圈，你一言我一语，围绕法律草案设定的处罚措施、幅度、程序以及基层实际情况等，提出17条修改建议。立法信息员结合城市社区治安管理方面发现的问题进行普法宣传，引导社区群众增强“学法、尊法、守法、用法”的自觉性。

“板凳议事会”设在群众“家门口”，推动立法工作者深入基层一线，与群众同坐“同心板凳”，从民生实事着眼、群众利益着手，不设会议室，不读讲话稿，大家围绕法律法规、惠民政策、基层治理等方面畅所欲言。立法信息员在倾听中掌握民情民意第一手信息，搜集群众关心关注的热点难点，把“群言群语”变成“法言法语”。这些声音“原汁原味”反馈到国家最高立法机关，成为驻马店基层立法联系点践行全过程人民民主的真实写照。全市1.5万余名五级人大代表走进站点，发挥代表专业特长和资源优势，征集立法建议、开展普法宣传、推动法规实施，更广泛地听民声、汇民意、解民忧，小站点发挥出大作用。

注重实效

当好良法善治“助推器”

全过程人民民主不仅体现在完整的制度设计上，还体现在完整的参与实践中。

驻马店基层立法联系点广开言路、问计于民、汇集民意、凝聚民智，一条条充满“烟火气”的意见建议被写入法律法规之中，应用于社会治理、百姓生活，为助推基层社会治理注入新动能，立法工作的民意基础和社会基础越来越坚实。

截至目前，驻马店基层立法联系点已完成22部国家法律草案、66部省级法规草案的意见征集工作，整理上报意见建议2508条。其中，有68条意见建议被国家法律采纳，有158条意见建议被省法规采纳。

为进一步提升老百姓法律素养和法治意识，驻马店基层立法联系点积极探索“法言法语”的生动解读形式，把“高大上”的内容转化成老百姓听得懂的语言。坚持立法和普法相结合，探索立法全过程普法模式，使征集立法意见建议的过程成为宣传普及法律法规的过程，先后联合有关部门开展1000多场次普法宣传活动，普法对象10万多人次。

基层立法联系点植根基层，功能从参与立法向推动执法、促进守法和普法宣传不断延伸。如今，驻马店基层立法联系点已成为提升群众法治意识和法治素养的“重要窗口”。