■ 本报通讯员 莫慧娴
零基预算，是改变以往年度按“基数+增长”的预算编制模式，以零为基点编制预算。即，不考虑以往的预算项目和收支水平，不受以往预算安排情况的影响，一切从实际需要出发，结合财力状况，在综合平衡的基础上编制预算。
近年来，江西省抚州市人大常委会监督推进市政府及财政部门以“刀刃向内”、自我革命的勇气和魄力，深入推进零基预算改革，切实打破财政支出固化格局，财政资源配置效率和使用效益明显提升，为抚州经济社会高质量发展提供了坚实的财政保障。
从“0”到“1”过程漫长艰难
2002年起，国务院开始试行项目预算制度，探索零基预算编制方法在政府部门的应用。2003年，财政部发布《中央部门单位预算编制实施办法》，正式推出零基预算编制方法。2018年，国务院实施《政府部门和公共机构零基预算管理暂行办法》，明确各级政府机关和公共机构必须按照零基预算编制和执行预算。2022年，江西省财政厅印发《关于进一步推进市县零基预算改革的指导意见》，要求到2025年全面铺开零基预算改革。
早在2020年，抚州市人大财经委就在市级预算草案审查结果报告中提出“积极稳妥推进零基预算编制改革”。但长期以来，预算管理存在部门既得利益固化、统筹力度不足、资金使用效益不高等问题，零基预算改革意味着财政资金的“重新洗牌”，必然会触及部分单位的利益“蛋糕”，改革推行难度较大。
市人大财经委坚持提前介入，加强与财政部门沟通，督促其按照预算法要求尽早启动预算编制工作，全面实施零基预算编制。并在市人代会前赴部分县（区）和部门开展预算编制执行情况调研，召开预算编制执行情况通报会，广泛听取人大代表和社会各界对预算编制、执行及财政管理等方面的意见。
“每次对市级预算决算草案开展审查时，我们都会把‘零基预算改革’提上议程，要求财政部门建立健全预算支出标准体系，打破基数概念和支出固化格局，提高预算编制的科学性、精准性。”市人大财经委负责人多次对零基预算改革工作提出意见建议。
改革从“无”到“有”，从来不是空喊口号，重在落地执行。2022年，市财政部门首次将零基预算改革理念编入市本级部门预算编制方案，将市本级行政、参公单位和公益一类全额拨款事业单位列为改革试点单位，以零为基点编制年度部门预算，调整规范部门预算项目口径，做实项目预算，提高部门预算的精准性和实效性。
一场“刀刃向内”的自我革命
2022年是抚州市试行零基预算编制的第一年，也是“过渡期”，到2023年在全市全面推开，至此零基预算改革的“脉络”逐渐清晰。但一些领域支出政策较为分散，项目支出标准体系尚不完善，部分项目资金安排仍有重复现象，改革停留在表面，不够深入。
“零基预算改革顶层设计不够彻底，预算编制不够科学、细化等问题仍然存在。要完善预算支出标准体系，将支出标准作为预算编制的基本依据。坚持‘先有项目再安排预算’，全面实施项目预算管理。”市人大财经委负责人表示。
在市人大的监督支持和强力推进下，市政府及财政部门以“刀刃向内”、自我革命的勇气和魄力，多点发力，深入推进零基预算改革，在2024年预算编制工作中做了大量卓有成效的有益探索：
先后召开5场部门预算编制恳谈会，就2024年预算编制工作向市直93个部门领导和财务科科长征求意见和建议，把财政困难说清，把存在问题摊开，凝聚思想共识；
出台《关于市本级全面推进零基预算改革的实施意见（试行）》，从编制政府重点保障事项清单、推进预算标准体系建设、压实项目库管理等9个维度提出了22项具体举措，打破预算安排和资金分配的基数依赖，构建应保尽保、量入为出、讲求绩效的资金安排机制；
采取线下专题培训和线上微平台答疑结合的形式，分阶段组织多场专题培训，详细解读零基预算改革变化及相关文件，组织专人在网上微平台对预算单位反馈问题进行解答，保障预算编制有序开展……
这些都是抚州市做实零基预算编制的务实举措，体现了将改革进行到底的信心与决心。
齐心协力管好政府“账本”
实施零基预算是对预算编制的革命性变革，需结合财力状况、实际需求、执行情况、轻重缓急、绩效情况等统筹核定各项支出，精心打好“铁算盘”，推动财政资金优化配置、高效使用，有效提升集中财力办大事能力。
“如此大刀阔斧地改革，离不开人大长久以来的大力支持和鼎力推进。”抚州市财政局负责人说。近年来，抚州市人大及其常委会坚持以预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革为抓手，强化对预算的全口径审查和全过程监管，不断拓展预算审查监督的深度和广度，切实管好政府“钱袋子”。
市人大财经委对2024年市级预算草案进行初步审查时，围绕重点支出与重大投资项目、部门预算、财政转移支付、政府债务等主要内容，加强对支出预算和政策的全口径审查，要求市财政部门根据市委、市政府年度重点任务，按照轻重缓急排序，结合当年可用财力，将年度大事要事纳入清单管理、优先保障，强化对就业、医疗、养老、文化等民生领域资金保障，支持乡村全面振兴，切实兜牢基层“三保”底线。
针对有些单位预算执行进度偏慢、部分大额项目零支出等红色预警问题，市人大财经委深入开展常态化预算联网监督，2023年先后两次向34个单位发送预警提示函，形成预算执行月度、季度、年度分析报告共12期，作为下一年度预算安排的重要依据。
此外，市人大财经委将预算绩效纳入预算审查监督的重要内容，加大对绩效自评结果的核查力度，共对242个项目单位绩效自评情况进行审查或复核，推动财政部门健全预算安排与绩效结果挂钩的激励约束机制。各部门逐步实现由以往的“护盘子、争资金”向“谋项目、讲绩效”转变。