■ 本报记者 寇轶敏 田 勃 于 庚
辽宁省锦州市的笔架山和石桥子早市，历来是游客“打卡”地。
笔架山，因一条从海岸到山岛长1.62千米的砂石“天桥”随着潮涨潮落时隐时现，被誉为“天下一绝”。
号称“亚洲第一大早市”的石桥子早市则因汇聚各地风味小吃和特产，吸引广大市民和游客云集，被比作锦州“烟火气”集聚地。
笔架山奇观和石桥子早市的繁华经锦州市人大常委会副主任杨淑梅形象融合，便是一个城市管理的缩影，“举个例子，锦州的石桥子早市每天九点半休市，就迅速变得干净有序，丝毫让人联想不到之前人山人海的场面，就像笔架山的‘天桥’，潮落的时候游客川流不息，潮涨时看不到任何痕迹。”
同样具有说服力的还有这样一组数据：截至2024年5月，锦州市人大代表“随手拍”政府“随时办”工作中，市级层面，“随手拍”平台推送问题图册10期，交办问题596件；“随时办”平台处置完成548件，办结率92%。
在中巴车上汇聚的共识
2022年3月，刚履新的锦州市十七届人大常委会明确“突出政治性、坚持高标准、释放正能量”的工作要求，聚焦“全国有席位、全省有地位、全市站前位”目标，起步希望的春天。
当月，辽宁省人大常委会调研组就年度生态环境保护工作到锦州市开展调研。省人大常委会调研组刚离开，锦州市人大常委会主任杨卫新经过一番深思，找来了市人大环资城建委主任委员冯金友。
“当时吧，市人大常委会还在小矮楼办公，一起风，对面华锦大厦悬挂的商业广告就呼呼啦啦‘招手’；还存在马路牙子缺失、路面坑坑洼洼等问题，好像有关职能部门司空见惯了，市民也司空见惯了。”冯金友说起当初颇感无奈。
“既然我们看到了问题，就要想办法监督解决。你组织代表把这些情况拍下来，上报市委，并转市政府。”杨卫新决定。
人大代表“随手拍”动议一经提出，锦州市人大环资城建委便向本专委会全体委员和常委会机关职务代表等29名人大代表发出倡议，鼓励每位代表负责一条街路，对市区29条重点街路存在的问题开展“随手拍”。
汇集代表们拍的577张问题照片后，锦州市人大环资城建委用了一个半月时间，按公用设施、环境卫生与园林绿化、城市容貌3大类筛选97张问题照片编印成册，经市人大常委会同意交付市政府办理，并报送市委。
“以这么直观的方式亮出群众诟病已久的问题，主管部门会不会觉得被‘打脸’？”冯金友也曾有过这样的顾虑。
同年5月的一个周六，锦州市委、市人大常委会、市政府主要领导同乘一辆中巴车出席锦州师专滨海新校区项目开工仪式。途中，市长王心宇由衷表示，“人大代表拍的照片资料非常好，我们完全接受，我已批示有关职能部门迅速解决。”王心宇的话引起市委书记的兴趣，构建人大代表“随手拍”、政府“随时办”两个长效机制工作格局的思路，在不断深入探讨中达成共识。
从锦州市人大常委会代表“随手拍”问题图册报送，到市委领导下，市人大常委会与市政府达成高度共识，仅3天时间。
而锦州市人大常委会制定的人大代表“随手拍”长效机制与市政府制定的“随时办”长效机制形成“双机制合力”，也仅用了两个多月时间。
“要巩固‘随手拍’的成果，决不能让代表的劳动成果‘一拍而散’‘一报了之’，可选其中未能整改的问题，对主管负责部门和单位开展进一步监督。”这是锦州市人大常委会寓支持于监督的担当。
“我市公共设施、市容市貌、秩序管理远不止这些问题，请市直有关部门及各城区全面提升城市管理、运行维护能力和水平，不要让这些问题长期存在。”这是锦州市政府主动接受监督的回音。
自人大代表“随手拍”政府“随时办”工作启动以来，辽宁省人大常委会和锦州市委、市人大常委会、市政府主要领导已作出17次批示。
一场心情忐忑的课题答辩
2024年3月底，辽宁省第二届制度性创新成果评选结果公布，锦州市的人大代表“随手拍”政府“随时办”成果课题荣获二等奖。
“按照‘省委深改委各专项小组+专家组’全过程审核指导机制，7位专家都是从国家部委邀请来的。”课题申报人冯金友坦言，就算进入第四轮课题答辩环节，也并不意味着获奖就十拿九稳。
冯金友回忆说，“当时怀着忐忑的心情，结合PPT课件演示，从制度性创新成果主要内容、主要创新点、解决的主要问题等五个方面，回应评审专家组的关注。”
锦州市人大常委会建立人大代表“随手拍”长效工作机制的初衷，就是针对人大行使监督权和人大代表行权履职有效载体和渠道少，市政府对城市建设与管理方面存在的问题不能及时发现和处置的现象，做实法定监督动作，做活全天候、无死角具象化监督动作。
基于这一初衷，锦州市人大代表“随手拍”政府“随时办”工作从人大与政府的长效机制衔接、平台建设到具体工作运转，均呈现鲜明的创新点。在评审专家组看来，“这种‘同题共答’的效应超乎机制设计的预想”。
比如，《锦州市人大常委会关于建立城市建设与管理问题人大代表“随手拍”长效机制的工作方案》明确指导思想，建立工作平台，划定拍摄范围，完善对接标准、流程及要求。市政府《关于建立城市建设与管理问题“随时办”长效机制的工作方案》则细化工作体系、工作流程、工作制度、工作平台，形成权责明晰、运行高效的处置机制。（下转第二版）