■ 张淇铭 （江苏）

为开拓者立传

我在地方人大工作了多年，也是一名文学爱好者，这些年，在我的心灵深处一直生长着一个梦想，那就是要用文学的形式来讲述人大故事、讲述全过程人民民主的故事。可是，怎么写、写什么？由于缺乏足够的思想准备，总是拿捏不准。2022年1月，在江苏省无锡市第十七届人民代表大会第一次会议召开前夕，市人大常委会机关的相关同志提醒我说，我们无锡市人大设立的开发区委员会属全国首创，是不是可以编一本反映市十六届人大开发区委员会工作的集子，在会议期间发给人大代表们读一读，以增进新一届人大代表对市人大开发区委员会工作的了解，也进一步增强开发区人大工作的影响力。起初，我觉得这是一条好的建议，但转念一想，又觉得编这样一本集子意义不大，因为会期短短几天，会议材料很多，会议任务也很重，这本工作集子，恐怕没多少人会抽出时间来认真阅读。但这位同志的提议，也引发了我的思考，作为全国首创，无锡市人大开发区委员会一经设立就受到了社会的广泛关注，在全国人大系统引起了很大反响，而其从无到有的历程又烙下了无锡市人大常委会领导和同志们包括全国开发区人大研究会在内的许多人大工作者艰辛探索的足迹。如果能据此创作一部纪实文学，不就正好实现了我心中的梦想吗？这个想法一经萌生，我就向市人大常委会相关领导作了报告，并得到了他们的充分认可，领导们一致认为，用文学的形式宣传人大工作很有意义，希望我能尽快创作出一部全景式反映无锡创新开发区人大工作的纪实作品来。

2022年3月，无锡市第十七届人大一次会议胜利召开，我也在此时退出了岗位，而这恰恰让我有了充足的时间创作作品。从4月开始，我便把全部精力投入到了这部记述开发区人大工作创新发展的纪实作品当中。可说实话，尽管自己是无锡市人大设立开发区委员会的亲历者，又长期从事文字工作，但要真正动笔创作这样一部人大领域的纪实文学，还是感到了很大的难度和不小的压力，特别是在细节的把控和尺度的把握上，既要符合法律法规，也必须尊重客观事实，还要能体现可读性和感染力，这成了我面临的最大挑战和考验。但难度往往成就高度，压力也总能化为动力。在创作中，我力求既站在高处领悟，又站在低处请教，并注重从小处推敲，渐渐地思路就越打越开了。所幸，我对人大工作十分熟悉又充满感情，掌握的资料也比较翔实，并得到了来自各方面的帮助和支持，写作起来就常有激情相伴，产生了一种累并快乐着的感觉。终于，通过半年多的笔耕，初稿出来了。可书稿完成后，我又担心出版社对此类题材独特又带有政治性的图书会怎么看、怎么审、会不会搁浅？还好，经与书籍的责任编辑多轮沟通，书稿得以顺利出版，这似乎也验证了当下的民主氛围。全国人大原法律委员会主任委员乔晓阳，在翻看初稿后欣然为拙作作序。他在序言中指出，迄今为止，这应该是全国首部反映开发区人大工作的纪实文学，也应该是全国首部展现基层践行全过程人民民主的纪实文学。如此看来，本书的出版还是很有现实意义的，至少填补了在人大工作宣传乃至全过程人民民主宣传形式和内容上的一个空白。

为新时代放歌

在创作之初，我曾把这本书命名为《补缺》，顾名思义就是通过设立人大开发区委员会来弥补开发区人大工作的缺失，但随着创作的不断深入，我渐渐觉得这个题目难以涵盖、或者说难以体现多年来开发区人大工作的生动实践，尤其是习近平总书记提出全过程人民民主这一重大理念之后，开发区人大工作在发展全过程人民民主方面取得的许多新成效。于是，经过深入思考，我把书名改成了《践行“全过程”》。为什么这样改？习近平总书记鲜明指出，“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是用来解决人民需要解决的问题的。”“我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的实践参与。”我深刻地理解到，开发区作为改革开放的产物，要践行全过程人民民主，就是要在解决人民需要解决的问题上下功夫，就是要在完整的实践参与上见成效。而做好开发区人大工作，无疑是开发区践行全过程人民民主的重要抓手。从实践来看，无锡市人大设立的开发区委员会在这方面进行了积极的探索，也形成了一些宝贵的经验。由此，愚以为，无锡市人大开发区委员的创新实践，用“践行‘全过程’”来加以概括应该是适合的。当然，践行只有进行时，没有完成时，用“践行‘全过程’”来表述，也有自我勉励激励的意思。这里还需要说明的是，我之所以用纪实文学的形式，把无锡市加强开发区人大工作、探索设立人大开发区委员会的过程和成果展示出来，是想通过更为可读可感的文字，更好地宣传开发区人大工作、宣传全过程人民民主。此外，创作中我还采用了第一人称的叙事视角，从而改变了这一题材的语言呈现方式，使作品具有了较强的现场感，也让作品具备了一定的情感和温度。

在整个创作过程中，我有很多感触，但体会最深的还是那句老话，就是生活之于文学的重要性，或者更确切地说就是工作实践创新之于纪实文学创作的重要性。本书无论是作为我国人大领域的首部纪实文学，还是作为文学领域首部反映人大工作的纪实文学，其创作素材和创作动力均源于无锡开发区人大工作的创新实践。这得感谢我们这个伟大的时代。自我国实行改革开放政策以来，无锡踏着时代的节拍，在全国较早设立了开发区，且开发区的数量和规模一直位居全国前列。得益于无锡开发区起步早、发展快，无锡开发区人大工作也早就引起了各相关方面的重视。早在2010年8月，无锡就在高新区成立了市人大常委会的派出机构——新区人大工作委员会，接受无锡市人大常委会和高新区党工委的双重领导，当时在全国这是不多见的。之后，无锡新区人大工委在首任主任黄胜平的带领下，着眼发展所需和群众所盼，就开发区人大工作进行了许多有益探索，及至后来发起成立全国开发区人大研究会，不定期组织对开发区人大工作进行研讨交流，使无锡开发区人大工作在全国产生了一定影响，不少城市慕名到无锡考察学习。进入新时代，无锡市人大常委会按照习近平总书记关于“地方人大及其常委会要结合地方实际，创造性地做好立法监督等工作”的指示精神，积极践行全过程人民民主，在认真借鉴过往开发区人大工作成功经验的基础上，顺应新的形势任务，创新设立了全国首个人大开发区委员会，并在实践中逐步形成了“1+1+X”的无锡开发区人大工作模式，有效破解了开发区人大工作力量薄弱、开发区人大监督难以到位等长期困扰基层人大的问题，也得到了江苏省人大、全国人大的充分肯定。正是由于十多年来无锡在开发区人大工作上始终把握时代脉搏进行探索实践，才给了我用文学形式来书写人大、书写全过程人民民主的勇气和底气。

做时代的歌者

文学当为时代歌。我以为，不管是什么样的文学形式、文学题材，都应该是作家对身处的这个时代的一种情感表达，而这种情感表达又形成于现实生活在作家身上的逐步累积与升华。拿《践行“全过程”》一书而言，我之所以能在较短时间内完成具有较高质量的创作任务，最主要的就在于我对推动开发区人大工作怀有的那份情怀。在十多年的人大工作中，我与黄胜平同志交往已久，对他所从事的开发区人大工作了解甚多，又先后多次参加过有关开发区人大工作的会议或活动，由此对开发区人大工作遇到的矛盾和困难也就多了份惦记，时间长了，会像十月怀胎一朝分娩那样，一遇时机成熟，总要想方设法地参与到推动开发区人大工作创新突破的实践中来。这里的时机，从大的背景来讲，就是党的十八大以来，习近平总书记就推进中国特色社会主义民主政治建设、坚持和完善人民代表大会制度、做好新时代人大工作提出的一系列新理念新思想新要求；从小的方面来讲，就是无锡市人大常委会在开发区人大工作上的想为、敢为与善为。我的幸运在于，曾经的市人大常委会副秘书长兼办公室主任的这个工作岗位，给了我直接参与决策和执行决策的平台与机会。那是一段难忘的经历，从为开发区人大工作鼓与呼，到为开发区人大工作献智和献力，一次次广泛而深入的调研，一个个创新而务实的举措，不断给开发区人大工作注入了新的动力和活力。在此过程中，上到全国人大常委会机关、省人大常委会的相关领导，下到基层一线的人大工作者和广大人大代表，他们所表现出来的敢闯敢试、担当作为，折射了这个时代的精神特质，也赋予了我以开发区人大工作为切入点来讴歌中国式民主、讴歌时代发展的热情和激情。

“凡一代有一代之文学。”国学大师王国维这句话，不知激励过多少写作者用笔来刻画时代、描摹时代、唱响时代。眼下，全国上下正在深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，与此同时，新一轮全面深化改革也将展开。我坚信，在全面深化改革的进程中、在迈向中国式现代化的征程上，一定会有更多的实践创新、更多的感人事迹涌现出来，而我们生逢这个伟大的时代，每个耕耘在各自岗位上的人都可以创造出不凡的业绩，也都可以结合自己的亲历亲感，拿起手中的笔来，为开拓者立传、为新时代放歌，做一个时代的歌者。

人民民主是社会主义的生命。党的二十届三中全会确定了进一步全面深化改革的总体目标，其中包括聚焦发展全过程人民民主。习近平总书记在中央人大工作会议上对全过程人民民主的内涵和实质进行了系统阐释，党的二十大和二十届二中、三中全会对发展全过程人民民主又提出了明确要求。深入学习领会习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述和党的二十届三中全会精神，使我对践行和发展全过程人民民主有了更加深刻的认识。

今年是全国人民代表大会成立70周年，我回想起2023年创作《践行“全过程”——全国首个人大开发区委员会纪实》一书时的经历，不由得有了更深切的体会和感受。