■ 吴国良 （江苏）

代表法规定：“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参加行使国家权力。”各级人大代表作用的发挥，应该是除参加每年的人民代表大会外，大部分集中体现在闭会期间。

在城市的乡镇、街道办事处，人大代表小组活动具有一定优势和便利，而大部分县（市）人大代表则分布在农村的乡镇、街道，他们闭会期间的履职活动存在局限性。一是活动区域的局限性。他们通常以乡镇、街道为单位编排一个或若干个代表小组，活动区域仅局限于本乡镇、街道。二是活动形式的局限性。他们大多依附于乡镇人大，街道人大工委，往往是县（市）人大代表与本乡镇人大代表或街道议政代表一起活动，活动的形式基本相同。三是活动内容的局限性。他们都是围绕本乡镇、街道经济社会发展情况开展视察调研等活动，所掌握的情况和提出的意见建议也局限于本乡镇、街道，对全县（市）情况知之甚少，更谈不上为全县（市）经济社会发展建言献策。因此，闭会期间的县（市）人大代表活动类同于乡镇人大代表或街道议政代表的活动，活动的范围和形式都受到限制，很难发挥闭会期间的代表作用。

笔者认为，要破解县（市）级人大代表活动局限性的难题，可抓好以下八点：一是每年可以组织1至2次政府工作情况通报会，向代表通报全县（市）经济社会发展情况，为人大代表知情知政创造条件。二是可以召开座谈会或联席会议，要求县（市）政府各部委办局负责人参加，向代表通报情况，加强代表与政府各部门之间的沟通和交流。三是每届轮流组织各县（市）人大代表小组参加全县（市）的视察调研活动，为代表建言献策搭建平台。四是坚持邀请人大代表列席县（市）人大常委会会议，为其履职提供便利。人大常委会组成人员要加强与人大代表的联系，建立联系机制，保持经常性联系。五是可以发放一些资料，让代表们了解全县（市）基本情况，为代表履职提供信息保障。六是组织跨区域活动，促进乡镇、街道之间的交流。七是可以运用县（市）人大的“数字人大”平台，加强与代表的联系，引导代表“网上履职”。八是组织代表到外省市参观考察，学习先进履职经验，拓宽视野，扩大活动范围，以此让闭会期间的代表“动”起来，代表小组“活”起来，活动成效“提”起来。