70年奋斗征程，70载波澜壮阔。今年是全国人民代表大会成立70周年，习近平总书记在纪念大会上发表了重要讲话，为我们坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度提供了根本遵循。2021年3月，我全票当选为山西省大同市人大常委会主任，四年的人大工作和亲身经历，让我更加笃定人民代表大会制度是符合我国国情实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主的制度自信，更加坚信其一定能有效凝聚全体人民力量实现中国式现代化。站在新的历史起点上，我倍感责任重大、使命光荣，要自觉把“八个必须坚持”重大原则贯彻到人大各项工作中，围绕全市中心工作和发展大局，切实发挥好人民代表大会制度优势，为全面推进中国式现代化大同实践作出更大的贡献。

■ 谷 明

大同市人民代表大会制度的历史分为五个时期：

由各界人民代表会议向人民代表大会过渡期（1949年6月至1954年6月）。1949年6月9日，根据《中国人民政治协商会议共同纲领》规定，召开由协商产生的各界人民代表会议代行人民代表大会职权。闭会期间，由会议选举产生的常务委员会代行其职权。1949年至1954年间，大同市共召开了4届18次市各界人民代表会议。

人民代表大会制度确立时期（1954年6月至1967年3月）。根据《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》（1953）的规定，1954年6月30日至7月4日召开大同市第一届人民代表大会第一次会议。1954年至1967年间，共召开了6届16次人民代表大会，选举产生了市人民委员会组成人员、市长、副市长和人民法院院长，闭会期间，由市人民委员会行使其职权。

人民代表大会制度受挫时期（1967年3月至1976年10月）。“文革”期间，大同市革命委员会成立，取代大同市人民委员会，市人民代表大会制度被迫中断。

人民代表大会制度的恢复和完善时期（1976年10月至1981年3月）。1976年10月，粉碎“四人帮”后，实行领导班子党政分设，公社、县区相继恢复了人民代表大会制度。1981年3月，大同市第七届人民代表大会召开第一次会议，将市革委会改为市人民政府，依法选举产生了本市国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关负责人，正式设立市人大常委会，人大工作步入正轨。

人大工作快速发展时期（1981年3月至今）。1981年3月设立市人大常委会以来，截至2024年8月，大同市共举行了10次市级人大换届选举，召开了10届55次人民代表大会。期间：1984年12月国务院批准大同市为全国13个较大的市，享有立法权，从市八届人大常委会（1988年）始，正式开始制定地方性法规，第一部被省人大批准的法规是《大同市人民代表大会常务委员会监督市中级人民法院和市人民检察院工作的试行办法》，现行有效法规70部。1993年7月雁北地区大同市合并，原雁北管辖的十县中七县划归大同市，大同市下辖四区七县。1998年7月，市十一届人大一次会议将政治法律工作委员会和工业财经工作委员会改为法制、内务司法、财政经济三个专门委员会。2019年2月，市十五届人大四次会议将内务司法委员会更名为监察和司法委员会，设立社会建设委员会；这次会议还首次推行民生实事项目代表票决制，迈出了全过程人民民主探索的脚步。

任职以来，大同市人大常委会深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，积极践行全过程人民民主，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，继承和发扬历届人大常委会的优良传统，依法履职尽责、守正创新发展，与党委同向、与法治同轨、与人民同心、与发展同步，为大同市全方位转型高质量发展、民主法治建设画上了浓墨重彩的一笔。

矢志不渝把牢政治方向，在政治引领上走深走实。始终把讲政治作为第一要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持用党的创新理论凝心铸魂，引领人大工作创新发展。坚持第一议题制度，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，组织开展庆祝全国人民代表大会成立70周年系列活动、宣传宣讲党的二十届三中全会精神活动，把党中央关于人大制度和工作的部署要求传达到基层一线，进一步坚定制度自信，汇聚奋进力量。坚持党的全面领导，带头严格执行请示报告制度，立法、监督等重大事项、重要工作向市委请示报告，做到市委的工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。

持之以恒服务发展大局，在主责主业上彰显作为。党委有号召，人大有行动；党委有部署，人大有落实。转型“四步走”战略、“融入京津冀、打造桥头堡”是市委的重大决策部署，深耕科技、能源、农业、文旅“四大赛道”是市委确定的高质量发展路径。我紧紧围绕这一发展主题谋划开展人大工作，综合运用听取审议专项工作报告、开展满意度测评、专题调研、作出决定等多种方式，助力全市发展大局。聚焦“融入京津冀、打造桥头堡”使命重任，班子成员分别领题带队调研，向市委建言献策，一些调研成果被吸收到市委的行动方案。聚焦“四大赛道”精选监督议题，深入基层一线，调研监督全市“六新”突破、文旅产业发展、设施农业等工作，检查促进科技成果转化、创新驱动发展等法律法规实施情况，推进构建现代产业体系。开展清理隐形壁垒规范审批事项工作监督，助力我市打造优化营商环境“升级版”。聚焦我市重点项目落地落实，开展人大代表调研视察项目建设活动。常委会班子成员分别带领5个小组，深入全市56个重点项目一线调研，把脉问诊对策，把政策和服务精准落到企业急需处，推动形成“项目为王、实干为先”的思想共识。依法作出了“支持和保障融入京津冀、打造桥头堡”“促进数字经济发展”的决定，拟作出支持文旅产业高质量发展以及助力“特、优”农业发展的决定，以法治方式保障市委重大战略和中心工作稳步推进。

坚持不懈推动良法善治，在法治供给上精益求精。大同市人大常委会坚持以习近平法治思想为指导，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，制定地方性法规7件、修改2件、废止2件，不断满足中国式现代化大同实践的法治需求。深入推进民主立法，以改革创新提升立法质量。完善6个基层立法联系点，聘请20名法律专家，建立立法研究咨询制度，成立人大代表法制专业小组，首次与忻州市、朔州市人大常委会开展协同立法，着力提升立法专业化水平。组织人大代表全程参与立法的起草、修改、调研和审议工作，通过多种形式广泛征求群众意见建议，把立法的过程体现为征集民意、汇聚民智的过程。深化“小切口”立法探索，完善法规制度体系建设。生态环境保护方面，开展大同市桑干河、桑干河流域生态修复与保护、大同市湿地保护立法工作，织密生态环境保护与治理法制网；城乡建设与管理方面，制定海绵城市建设管理条例、地下空间规划管理条例、城镇排水管理条例等，以法治方式助力美丽大同建设；历史文化保护方面，制定长城保护条例、促进博物馆发展条例，加强文化大同法治保障，立法经验在全国人大官网刊载。维护宪法权威，弘扬法治精神。落实宪法宣誓制度，组织开展17次宪法宣誓仪式，进一步强化宪法意识；发挥执法检查“法律巡视”的作用，先后对大气污染防治法等24部法律法规执行情况进行检查；认真做好规范性文件备案审查，依法审查规范性文件110余件，维护法治权威和统一。

一以贯之坚持人民至上，在履职为民上用心用力。社会有反映，人大有关注；民众有诉求，人大有回应。大同市人大常委会始终坚持人民至上，把维护人民群众的根本利益作为工作的出发点、落脚点，加强“两个联系”，人大工作更接地气、察民情、聚民智、惠民生。聚焦人民群众美好生活的现实需求，对公立医院建设、义务教育、就业等工作开展监督，并对全市医改工作情况进行专题询问，推动群众劳有所得、学有所教、病有所医上取得新进展。作出关于“加强和规范检察建议工作”的决定，对行政审判、执行、法律顾问制度、法律监督等工作开展监督，建立完善转办群众信访事项工作机制，组织保障人大代表助力矛盾纠纷化解工作，依法办理群众信访事项，促进和谐稳定，提升人民群众安全感。完善发展民生实事项目人大代表票决制，紧盯“项目征集、筛选移交、酝酿协商、审议票决、监督评估”等五个关键环节，形成了“群众提、代表点、政府办、人大督”的实践模式，推动打通断头路、新建公益性幼儿园等民生实事项目办实办好，这一做法在全国人大交流。不断完善拓展代表履职平台，把代表联络站作为吸纳民意、汇集民智的主阵地，打造“大道致远、同心联民”代表联络站工作品牌，推动县乡143个代表联络站、389个联络点不断完善发展，累计接待群众1.6万余人次，推动解决了停车难、农村人居环境差等一大批群众急难愁盼问题。开展“访代表、察民情、解民忧”活动，走访代表190余人次，协调解决了小区供热、企业贷款难等问题，把工作做到群众心坎上，不断推动增进民生福祉。2023年圆满承办了全省人大代表联络站工作会议，省人大常委会给予充分肯定。

锲而不舍加强自身建设，在提质增效上求真务实。大同市人大常委会坚决贯彻习近平总书记关于新时代人大工作的部署要求，以建设“四个机关”为总抓手，持续加强常委会组成人员、机关工作人员思想、组织、制度、纪律、作风建设，不断提高依法履职能力水平。以政治引领强化党的建设，深入贯彻新时代党的建设总要求，推动机关党建与业务工作互促共进，创建了人大机关“善法为民”优秀党建品牌。认真履行全面从严治党主体责任，扎实推进清廉人大机关建设。以机制创新促进履职增效，修订完善市人大及其常委会、主任会议、专门委员会和机关建设运行相关制度63项，确保各项工作规范有序。进一步优化市人大及其常委会工作机构设置，适应新时代人大工作需要。以争创一流提升工作水平，统筹推进常委会组成人员和机关工作人员学习培训，锤炼专业素养，提升服务保障能力水平。

回望过去，步履铿锵；展望未来，重任在肩。我将始终坚定制度自信，强化使命担当，自觉做人民代表大会制度的忠实信仰者、坚定维护者、积极实践者，求真务实、守正创新，为大同市深化全方位转型、推动高质量发展，奋力谱写中国式现代化大同篇章贡献力量。