■ 吴 帅
在市场经济条件下，消费者和企业之间的信任基础，基于国家的市场监管职能。
然而，原有的执法模式过于“重管理”，在效率和效果上如今不断受到挑战。如何在保持监管力度的同时推进服务导向，成为一座城市打造良好营商环境时必须做好的答卷。
国家市场监督管理总局近日印发了《关于牢固树立监管为民理念 推行服务型执法的指导意见》，提出在全国市场监管部门推行服务型执法，这是新时代市场监管执法理念的一次重大革新，也是市场监管执法方式的一次重要改革。
在此前国家市场监督管理总局召开的专题新闻发布会上，作为在全国市场监管系统率先推行服务型执法新模式的城市，山东省青岛市市场监管局现场介绍了青岛的经验做法，受到了媒体的广泛关注。
“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的服务型执法“青岛模式”，不仅写入国家市场监督管理总局的文件，还写入国务院《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》。
从新理念提出到全市市场监管系统全面推行，再到“青岛模式”对外“输出”，上升为全国做法，“服务型执法”正成为青岛不断优化营商环境的一块金字招牌。
理念转变
2022年，青岛一家医疗美容医院因广告违规受到5000元的行政处罚。案件查办期间，市场监管执法人员从一张“经营管理服务费”发票中，敏锐地发现其不当承担了转供电费用。
按照山东省转供电电价政策，转供电单位除收取损耗率不超12％的损耗费用外，不得随电价加收其他任何费用。因对政策不了解，美容医院对多交的供电费用毫不知情。
执法人员遂联系了转供电单位，帮美容医院向物业公司追回了多收取的9万余元转供电费用。当时正值疫情期间，一下子解决了企业职工工资发放的燃眉之急。
“以前看到执法人员来就知道有处罚了，平时也对他们敬而远之。现在倒盼着他们经常来看看，多给予指导和帮助。”这家美容医院总经理朱晨说。
经营业户这种心理的变化，折射的是市场监管执法思维的转变。
这个“又罚又帮”的故事经媒体报道后，为岛城市民所津津乐道，也一举颠覆了市场监管部门“冷冰冰的执法者”的固有印象。
经济发展要稳健，要获得持续繁荣，必须依靠市场主体的活力。
在以往的执法实践中，市场监管部门往往侧重于惩罚违规行为，而忽视了教育和服务的功能。机械执法、趋利执法、粗暴执法等做法不仅损害了企业的积极性，也降低了市场的活力。
“究其根源，是在执法理念上出现了偏差。”国家市场监督管理总局执法稽查局局长况旭说。
2022年，青岛市市场监管部门开始重新审视自身职能和定位，“我们不只是市场主体的监管部门，更是经济发展的支撑和服务部门。”青岛市市场监管局党组成员、副局长韩林科表示。
基于对监管理念的新认知，面对快速发展的市场环境，青岛市市场监管局在国内率先提出了服务型执法，转变执法方式，并将其上升为一项制度，在全市市场监管领域推行。
服务型执法的本质是执法，核心是服务。说到底，就是在执法中体现服务，在服务中实现监管，实现监管、执法、服务有机融合的一种执法理念和模式，推动行政执法由管理型向服务型转变。
“优质的营商环境有一个共同点，那就是在高效监管、精准服务的保障下，打造无事不扰、轻微不罚、服务常在的市场环境。”青岛市市场监管综合行政执法支队党总支书记郭大鹏介绍，这与服务型执法“科学精准有效执法、用心用情用力服务”的核心理念相契合。
如何实现服务型执法？青岛市总结出三点：既要有严厉的手段，也要有包容的柔情，更要有服务的“硬核”措施，就是突出事前、事中、事后三个环节，建立“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”的执法新模式，执法“无事不扰”和服务“无处不在”，以精准监管与服务提升执法质效，打造营商环境“活水”生态。
制度创新
“雨虹”是国内防水材料的驰名商标，但青岛市北区有10家商户未经商标权利人许可，便擅自在自家门店招牌上使用该商标。
2022年6月，远在北京的“雨虹”商标权利人委托律师向市场监管部门进行投诉维权。
市场监管执法人员在现场执法检查时了解到，侵权商户均经营投诉人的“雨虹”品牌防水材料，且都与投诉人的相关经销商具有合作关系，但对注册商标的使用存在法律认识误区，以为销售他们的产品就可以在自家门店招牌上使用商标。
执法人员并没有对侵权商户简单地一罚了之，而是秉持审慎处罚“轻违法”的理念，通过耐心细致地沟通、释法明理，侵权商户主动进行整改，市场监管部门最终以不予立案方式成功处置了这10起涉嫌侵犯“雨虹”注册商标专用权的事件。
在执法人员牵线搭桥下，有的商户还和投诉人签订了商标使用许可协议。有商户表示，相比一罚了之，这种以教育和服务为主的监管方式更能够帮助他们从根本上重视、解决问题，还让人心服口服。
轻微免罚体现了执法的温度，也是服务型执法理念落地的最生动实践。
市场监管部门将自我定位为促进市场健康发展的“医生”，将职能优势嵌入到经济社会发展的“经络”，从“看病问诊”到“手术治疗”再到“术后康复”，正与市场监管事前服务、事中执法、事后回访的职能异曲同工。
事中执法以“去除病灶”为着力点，让服务贯穿执法过程中。近年来，市场监管部门不断完善包容审慎机制，免罚清单从1.0版升级至3.0版，并于近日出台“新增免罚事项清单”，不予处罚事项累计达122项，共为企业免除罚款2.26亿元。
轻微违法不予行政处罚，并不代表企业的任何违法都可以被容错，对严重危害人民群众生命健康和财产安全、造成恶劣社会影响的违法行为，市场监管部门也会重拳出击、绝不姑息。
事后建立回访制度，坚持做好执法“后半篇文章”，帮扶企业健康发展。目前，市场监管部门已为3500余家经营主体追回不合法、不合理收费1200余万元。
模式输出
从2022年在全国市场监管领域率先探索实施服务型执法，到2023年一体化统筹全面推行，再到2024年向着纵深推进……
在青岛，服务型执法新理念开辟新路径、打开新空间，一个良性的监管与被监管、服务与被服务生态系统逐步形成。
要想使服务型执法理念发挥最大功效，更为长远地服务法治化的营商环境，就需要将理念逐步落实为制度，把抽象的理念具象化为操作性强的规则。
青岛市提出服务型执法，并没有停留在理念上，而是通过构建体系、健全制度、建立标准、搭建平台、赋能发展，形成相对系统的体系、规范的制度和标准。青岛制定了全国首个服务型执法地方性标准，并获批国家社会管理和公共服务综合标准化试点项目。
2023年2月，青岛市场监管服务型执法宣传培训基地揭牌，服务型执法“青岛模式”持续输出，多地市场监管部门前来实地参观交流，学习经验和做法，至今已有百余批次。
2023年以来，通辽市、随州市、昆明市、成都市等地市场监管部门借鉴青岛经验做法陆续出台文件，探索实施事前、事中、事后的服务型执法模式。
就在今年2月，国家市场监督管理总局相关负责人到青岛进行专题调研，提出将结合青岛经验，研究制定“服务型执法”指导意见，力争在全国推广实施，让“青岛模式”成为全国样板。
9个月后，结合青岛经验的《指导意见》出台落地，服务型执法在全国推行。这不仅仅是对政府监管体制的优化，更将成为推动中国市场经济高质量发展的重要助力。
“推行服务型执法仅靠市场监管部门的力量还远远不够，需要更多部门、更大平台共同参与，系统化推进、法治化落实、长效化巩固，让服务型执法成为青岛执法工作的名片，以此提振发展信心、激发市场活力、优化营商环境，赋能高质量发展。”青岛市市场监管局党组书记史浩说。（据《青岛日报》）